一、項目編號：DLSZ-2025-0301 ? ? ? ?

二、項目名稱(chēng)：******小學(xué)食堂體藝樓建設工程-運動(dòng)地板采購項目 ?

三、采購日期：2025-04-11

四、相關(guān)當事人

投訴人：******有限公司 ? ? ? ? ? ?

地址：廈門(mén)火炬高新區軟件園三期集美北大道1015號301-1單元之二 ? ? ? ? ? ?

被投訴人?1?：******小學(xué)

地址：嵊州市城中路101號?

被投訴人?2?：******有限公司 ?

地址：******街道惠民街188號二號樓二樓?

相關(guān)供應商?1?：******有限責任公司?

地址：******街道環(huán)城北路5幢3室?

相關(guān)供應商?2?：******有限公司

地址：河北省滄州市鹽山縣邊務(wù)鄉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區正港園區正達路與正新街交口?

五、基本情況

******有限公司對采購人******小學(xué)和采購代理機構******有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鼎力公司”）******小學(xué)食堂體藝樓建設工程一運動(dòng)地板采購項目（編號：DLSZ-2025-0301，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項目”）的質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，于2025年5月6日向本機關(guān)提起投訴，經(jīng)補正，本機關(guān)于5月12日受理。經(jīng)依法對本次政府采購活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現本案已審查終結。

******有限公司訴稱(chēng)：

******有限責任公司提供的檢查報告合法性未做審查。投訴中標單位存在未實(shí)際送檢、送檢機構沒(méi)有按現行標準檢測出具檢測報告的問(wèn)題。非正當途徑獲取的嚴重造假問(wèn)題。其憑借虛假材料參與投標，嚴重違反招投標法律法規，擾亂市場(chǎng)秩序，損害各方利益。

事實(shí)依據：1、企業(yè)能力與報告真實(shí)性矛盾：根據招標文件技術(shù)參數要求，實(shí)木運動(dòng)地板的檢測報告須由第三方專(zhuān)業(yè)檢測（檢驗）機構出具并帶有CMA或CNAS標識，此類(lèi)高標準檢測對產(chǎn)品質(zhì)量把控極為嚴格。而經(jīng)我司通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統、企查查等官方渠道查詢(xún)（附件1為查詢(xún)信息截圖）滄州泰昌參保人數僅9人，公司規模較小。從其人員配備及運營(yíng)規模來(lái)看，該企業(yè)在生產(chǎn)管理、質(zhì)量把控等環(huán)節難以滿(mǎn)足高標準檢測要求，與檢測報告所呈現的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量存在明顯矛盾，足以對報告真實(shí)性產(chǎn)生合理懷疑。

2、檢測機構資質(zhì)待核：依據《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》，帶有CMA標識的檢測機構應在國家市場(chǎng)監督管理總局-全國認證認可信息公共服務(wù)平臺備案并公示檢測能力。為進(jìn)一步核實(shí)報告真實(shí)性，建議貴單位在該平臺查詢(xún)涉事檢測機構，確認其是否具備實(shí)木運動(dòng)地板相關(guān)檢測資質(zhì)及能力，排查是否存在違規出具報告等情況。

3、******小學(xué)場(chǎng)景，服務(wù)對象為廣大師生。招標文件對甲醛、多溴二苯醚等有害物質(zhì)排放以及木地板結構板強度等有著(zhù)嚴格要求，旨在保障師生健康與安全。若滄州泰昌使用劣質(zhì)產(chǎn)品，并憑借非正規途徑獲取的虛假檢測報告通過(guò)投標審核，一旦產(chǎn)品投入使用，將對師生的身體健康和校園安全造成不可估量的威脅，性質(zhì)極其惡劣。

法律依據：根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條，供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良******商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；（五）在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的。供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無(wú)效。

與投訴事項相關(guān)的投訴請求：請求“******有限責任公司”中標無(wú)效。

采購人******小學(xué)和采購代理機構******有限公司答復稱(chēng)：******有限公司于******************有限責任公司提供檢測報告原件備查，擬中標單位派員送達了具有CMA、CNAS標識的檢測報告原件以供檢查。并于2025年4月23日組織采購人代表、行業(yè)專(zhuān)家、本項目設計單位代表共同討論，認為該次評標中******************有限公司發(fā)送“關(guān)于貴公司出具的運動(dòng)木地******有限公司關(guān)于運動(dòng)木地板檢驗報告（******有限公司于2025年5月8日回復郵件稱(chēng)：該編號的報告存在。

本機關(guān)于2025年5月16日向中標供應商************有限公司分別于2025年5月22日和2025年5月23日向本機關(guān)提供了情況說(shuō)明并附有制造商現場(chǎng)環(huán)境照片及檢測報告出具機構的CMA、CNAS資質(zhì)認定證書(shū)。

******有限責任公司答復稱(chēng)：******有限公司生產(chǎn)能力的說(shuō)明。1、企業(yè)資質(zhì)與履約能力******有限公司為我司合作生產(chǎn)廠(chǎng)家，滄州泰昌持有合法有效的《質(zhì)量管理體系認證證書(shū)》《環(huán)境管理體系認證》《職業(yè)健康安全管理體系認證》等一系列關(guān)鍵資質(zhì)文件。這些資質(zhì)不僅是其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合規性的有力證明，更體現出滄州泰昌在質(zhì)量管理、環(huán)境保護及職業(yè)健康安全保障等多方面達到行業(yè)認可標準。依據《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等相關(guān)法規，國家積極鼓勵中小企業(yè)參與市場(chǎng)競爭，滄州泰昌作為中小企業(yè)，在符合政策導向的前提下，憑借自身實(shí)力投身行業(yè)業(yè)務(wù)，為市場(chǎng)注入活力。在企業(yè)規模方面，雖從業(yè)人員規模數據來(lái)看相對不大，但這與產(chǎn)品質(zhì)量并無(wú)直接因果關(guān)聯(lián)。企業(yè)規模并非衡量產(chǎn)品優(yōu)劣的決定性因素，諸多國際知名品牌初期也起步于小型規模，但憑借對品質(zhì)的執著(zhù)堅守，逐步發(fā)展壯大。就生產(chǎn)運動(dòng)地板及配套產(chǎn)品而言，滄州泰昌的生產(chǎn)流程嚴格遵循國家相關(guān)標準規范，從原材料采購、加工制作到成品檢驗，各個(gè)環(huán)節均有嚴謹把控。在原材料選擇上，滄州泰昌與多家優(yōu)質(zhì)供應商建立長(cháng)期合作，確保每一批次原材料符合國家標準及產(chǎn)品質(zhì)量要求；生產(chǎn)過(guò)程中，引入先進(jìn)技術(shù)設備精準度高、穩定性強，保障了產(chǎn)品的工藝水平；成品出廠(chǎng)經(jīng)檢測完全合格的產(chǎn)品，才會(huì )投放市場(chǎng)。通過(guò)對生產(chǎn)全流程的嚴格管控，滄州泰昌確保產(chǎn)品質(zhì)量穩定可靠，充分滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。附件1：制造商營(yíng)業(yè)執照（詳見(jiàn)P5）、附件2：制造商信用中國AAA級認證（詳見(jiàn)P6）、附件3：制造商環(huán)境管理體系認證證書(shū)（詳見(jiàn)P11）、附件4：制造商職業(yè)健康安全管理體系認證證書(shū)（詳見(jiàn)P12）、附件5：制造商質(zhì)量管理體系認證證書(shū)（詳見(jiàn)P13）、附件6：制造商現場(chǎng)環(huán)境照片（詳見(jiàn)P14）。2、公平競爭原則。投訴人以企業(yè)規模質(zhì)疑生產(chǎn)能力，違反《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》關(guān)于“不得以注冊資本、資產(chǎn)總額等規模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇”的規定，損害中小企業(yè)平等參與政府采購的權利。二、關(guān)于檢測報告合法性的說(shuō)明。******有限公司（附件7：CMA資質(zhì)編號************有限公司已對檢測機構資質(zhì)合法性及檢測報告的真實(shí)性核實(shí)確認。2、投訴人對已經(jīng)取得合法檢測資質(zhì)的檢測機構的檢測能力提出質(zhì)疑，截至目前，其仍未提供任何具備法律約束力的實(shí)質(zhì)性證明文件。部分主體在未提供任何實(shí)質(zhì)性證據的情況下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺等渠道獲取不實(shí)信息，發(fā)起的無(wú)端質(zhì)疑不僅對市場(chǎng)主體的合法權益造成損害，亦擾亂了正常的市場(chǎng)秩序與監管環(huán)境。根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國民法典》《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》等相關(guān)法律法規，任何單位或個(gè)人提出質(zhì)疑或投訴時(shí)，均需遵循“事實(shí)清楚、證據充分、程序合法”的原則。對于缺乏事實(shí)依據、濫用質(zhì)疑權利的行為，不僅違反誠實(shí)信用原則，更可能構成對他人名譽(yù)權的侵害或涉嫌擾亂公共秩序。鑒此，我方鄭重懇請行業(yè)主管部門(mén)依法履行監管職責，對此類(lèi)無(wú)端質(zhì)疑行為予以規范和整治：此類(lèi)無(wú)端懷疑不僅損害了檢測機構的合法權益與聲譽(yù)，也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。我司保留對惡意傳播不實(shí)信息、詆毀機構形象的行為追究法律責任的權利。三、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量隱患的說(shuō)明。1、合規履約的法定基礎與合同依據。本項目招標文件及《采購合同》已明確約定要求產(chǎn)品必須符合采購文件指定標準，根據《中華人民共和國民法典》第五百零九條“當事人應當按照約定全面履行自己的義務(wù)”及《中華人民共和國政府采購法》第四十一條“采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收”之規定，我司作為中標方，已通過(guò)招投標流程確立合法履約主體資格，且合同條款對產(chǎn)品標準、驗收程序及違約責任具有明確約束效力。2、評標過(guò)程對樣品認可與檢測數據的雙重保障。在評標過(guò)程中，我方提供的運動(dòng)地板樣品已通過(guò)技術(shù)標評審/樣品封存檢驗，依據招標文件載明的評審標準綜合評定，評審專(zhuān)家評分表明確認可我方樣品，該結論系基于專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準作出的實(shí)質(zhì)性評判，具有法定效力。在接到質(zhì)疑后代理機構組織專(zhuān)家進(jìn)行二次復審依舊維持原有評定，已經(jīng)充分說(shuō)明結論系基于技術(shù)標準而非主觀(guān)意志管理機構未偏袒任何一方，始終以招標文件為依據、以事實(shí)為準繩處理爭議，確保各方權利義務(wù)平等。3、投訴人立場(chǎng)矛盾。投訴人作為競爭對手，假借“安全隱患”之名質(zhì)疑我司履約能力，實(shí)為干擾正常采購程序。政府采購活動(dòng)的質(zhì)量監督權依法屬于采購人及監管部門(mén)，非投訴人可越權主張。綜上，我司投標文件完全響應招標要求，投訴事項缺乏事實(shí)依據，懇請貴局依法駁回投訴，維護公平競爭秩序。

******有限公司答復稱(chēng)：******有限公司（下稱(chēng)“我司”），就廈門(mén)蜂******有限公司（下稱(chēng)“投訴人”）針對我司與杭州政喆智能科技工******有限責任公司（下稱(chēng)“政喆公司”******小學(xué)食堂體藝樓建設工程-運動(dòng)地板采購項目（下稱(chēng)“本項目”）提出的投訴，現依據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規，結合事實(shí)證據，作出如下具有法律約束力的澄清：一、關(guān)于我司生產(chǎn)資質(zhì)與履約能力的合法性論證。1.資質(zhì)體系的法定有效性。我司依法持有：《營(yíng)業(yè)執照》，經(jīng)營(yíng)范圍明確包含運動(dòng)地板及配套產(chǎn)品生產(chǎn)，符合《公司法》第七條關(guān)于企業(yè)登記注冊的規定；《質(zhì)量管理體系認證證書(shū)》《環(huán)境管理體系認證證書(shū)》《******有限公司認證，符合《認證認可條例》第十七條“認證機構應當對其認證的產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系實(shí)施有效的跟蹤調查”之規定，認證范圍覆蓋本項目產(chǎn)品，證明我司生產(chǎn)流程符合國際標準。2.生產(chǎn)能力與企業(yè)規模的法律邏輯辨析。投訴人以“參保人數9人”質(zhì)疑我司生產(chǎn)能力，實(shí)質(zhì)是以企業(yè)規模實(shí)施差別待遇，違反《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條“采購人不得在政府采購活動(dòng)中，以企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入等規模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇”的強制性規定。根據《中小企業(yè)促進(jìn)法》第十六條“國家鼓勵中小企業(yè)參與政府采購”的立法精神，企業(yè)規模與產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法律上的必然聯(lián)系。我司生產(chǎn)流程嚴格遵循從原材料采購到成品出廠(chǎng)均建立可追溯的質(zhì)量管控檔案，符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條“生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責”之規定。二、關(guān)于檢測報告合法性的法律抗辯。1.檢測機構的法定資質(zhì)抗辯。******有限公司出具，該機構具備：CMA計量認證資質(zhì)（證書(shū)編號：******0059），依據《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第三條，其出具的報告可作為法律證據；CNAS實(shí)驗室認可資質(zhì)（證書(shū)編號：L21870），符合ISO/IEC******委員會(huì )認證，可******有限公司已依據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十五條，對檢測機構資質(zhì)及報告編號、檢測日期、參數結論等進(jìn)行形式審查，程序合法合規。2.投訴人質(zhì)疑的舉證責任缺失。投訴人主張“檢測機構能力不足”，但未依據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》提供任何實(shí)質(zhì)性證據：根據《民事訴訟法》第六十七條“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據”的舉證規則，投訴人的質(zhì)疑因缺乏證據支撐而不具法律效力。其通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳播“檢測報告造假”的行為，已涉嫌違反《網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理規定》第二十一條，我司保留對其提起名譽(yù)權侵權訴訟的權利。三、關(guān)于評標程序與投訴人立場(chǎng)的法律評析。1.評標程序的合法性證明。******委員會(huì )組成符合《政府采購法》第三十七條“依法組建，成員人數為五人以上單數”的規定，專(zhuān)家從省級政府采購專(zhuān)家庫隨機抽取，具備體育設施工程、材料檢測等專(zhuān)業(yè)背景；由我司提供的投標樣品經(jīng)技術(shù)標評審、樣品封存檢驗及量化打分（商務(wù)技術(shù)平均分61.64分），評審報告由全體專(zhuān)家簽字確認，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十五條“評審報告由評審小組全體成員簽字”******委員會(huì )及采購監管部門(mén)參與，結論維持原評定，符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條“******委員會(huì )應當重新審查”的規定，程序無(wú)瑕疵且結論具有終局性。2.投訴人立場(chǎng)的法律瑕疵。投訴人作為本項目投標人之一，與我司存在直接競爭關(guān)系，其質(zhì)疑行為涉嫌違反《反不正當競爭法》第十一條“經(jīng)營(yíng)者不得編造、傳播虛假信息損害競爭對手商業(yè)信譽(yù)”的規定。根據《政府采購法實(shí)施條例》第五十五條“供應商質(zhì)疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料”，投訴人未提供任何質(zhì)量問(wèn)題證據，卻以“安全隱患”為由質(zhì)疑我司履約能力，實(shí)質(zhì)是通過(guò)非正當途徑干擾采購秩序，違反誠實(shí)信用原則。四、法律聲明與救濟主張。1.對投訴人的法律警示。如投訴人在本函發(fā)出之日起5個(gè)工作日內仍未提供有效證據，我司保留將采取以下法律措施的權利：依據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十七條，向財政部******法院提起訴訟，主張停止侵權、賠禮道歉及賠償經(jīng)濟損失（含律師費、公證費等合理開(kāi)支）；若涉嫌刑事犯罪（如誣告陷害），依法向公安機關(guān)報案，追究其刑事責任。2.監管救濟請求。基于上述事實(shí)與法律依據，我司懇請貴局依據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條“政府采購監督管理部門(mén)應當在收到投訴后三十個(gè)工作日內，對投訴事項作出處理決定”的規定，依法駁回投訴人的全部請求，并將處理結果書(shū)面告知我司。同時(shí)，建議貴局對投訴人是否存在《中華人民共和國政府采購法》第七十七條“提供虛假材料謀取中標”的行為進(jìn)行調查，維護政府采購市場(chǎng)的公平秩序。

本機關(guān)于2025年5月26日向檢測報告出具機構******有限公司發(fā)函請其協(xié)助認定本項目中******有限責任公司檢驗報告******有限公司，報告編號：BT******0170GR）的真實(shí)性和有效性，并請其提供相關(guān)檢測資質(zhì)證明材料******有限公司于2025年6月3日回復稱(chēng)：該編號報告存在。但其未在回復中提供相關(guān)檢測資質(zhì)證明材料。

為進(jìn)一步查清事實(shí)，本機關(guān)于2025年6月3日******************有限公司，報告編號：BT******0170GR******有限公司是否具備相關(guān)檢測資質(zhì)。

******管理局于2025年6月19日提供了回復（詳見(jiàn)附件1：《檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)附表》）：貴局于******有限責任公司”提供的由“******有限公司”出具的檢測報告1份（報告編號：BT******0170GR）進(jìn)行核查。根據貴局提供的報告復印件，現就核查結果答復如下：

1.經(jīng)查看貴局提供的報告復印件，涉事報告批準簽字******有限公司《檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)附表》（證書(shū)編號：******0059）中批準的授權簽字人為陳錢(qián)，根據《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十五條第五項規定，該行為屬于出具虛假檢驗檢測報告的違法行為。

2.經(jīng)查看貴局提供的報告復印件，涉事報告中提到的檢驗/判定依據“GB/T20239-2023《體育館用木質(zhì)地板》、GB/T1040.1-2006《塑料拉伸性能的測定第1部分：總則》、GB/T1040.3-2006《塑料拉伸性能的測定第3部分：薄膜和薄片的試驗條件》、GB/T1130-1991《塑料直角撕裂性能試驗方法》”不屬于批準的檢驗檢測的能力范圍，根據《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十四條第三項規定，該行為屬于出具不實(shí)檢驗檢測報告的違法行為。

3.我局已于2025年6月9日對******有限公司涉嫌出具虛假檢驗檢測報告的行為依法立案，目前正在調查中。

經(jīng)本機關(guān)查明：

本項目采購方式為公開(kāi)招標，采購預算金額61.675萬(wàn)元，2025年3月21日發(fā)布公開(kāi)招標公告，于2025年4月11日開(kāi)標，共6******有限責任公司為第一中標候選人，中標金額31.99萬(wàn)元。本項目于2025年4月11日發(fā)布公開(kāi)結果公告，目前尚未簽訂合同。代理機構鼎力公司于 2025年4月14******有限公司關(guān)于本項目的質(zhì)疑函。2025年4月23日，代理機構鼎力公司針對質(zhì)疑事項作出書(shū)面答復。本機關(guān)于******有限公司對本項目的投訴，經(jīng)投訴人對投訴書(shū)的補正，本機關(guān)于2025年5月12日正式受理。

本機關(guān)認為：

關(guān)于投訴事項******有限公司，報告編號：BT******0170GR）報告批準簽字人與資質(zhì)認定證書(shū)附表中批準的授權簽字人不符，******有限公司涉嫌出具虛假檢驗檢測報告；同時(shí)檢驗報告中檢驗/判定依據“GB/T 20239-2023《體育館用木質(zhì)地板》、GB/T 1040.1-2006《塑料拉伸性能的測定第1部分：總則》、GB/T 1040.3-2006《塑料拉伸性能的測定第3部分：薄膜和薄片的試驗條件》、GB/T 1130-1991《塑料直角撕裂性能試驗方法》”******有限公司涉嫌出具不實(shí)檢驗檢測報告。******有限責任公司在本項目中提供的檢驗報告影響或者可能影響采購結果。

關(guān)于投訴人的其余投訴事項，因投訴人未提供相應證據材料，故本機關(guān)認定依據不足，投訴事項不成立。

? ? ? 據此，本機關(guān)認為投訴人的投訴事項部分成立，影響或者可能影響本項目采購結果。

六、處理依據及結果

******小學(xué)食堂體藝樓建設工程一運動(dòng)地板采購項目（編號：DLSZ-2025-0301）的投訴，投訴事項部分成立，且影響或可能影響采購結果。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第一款第（二）項規定，本機關(guān)決定：責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。?

******財政局? ? ? ? ? ??

2025年6月23日? ? ?

附件信息:

• 嵊財執法〔2025〕2號.pdf (284.4 KB)