******醫院優(yōu)質(zhì)高效醫療服務(wù)能力提升項目******醫院信息化建設工程答疑回復及變更

一、答疑部分：

質(zhì)疑事項一：評分標準與參數設置存在明顯排他性

質(zhì)疑內容：

1.PACS存儲系統評分標準要求特定廠(chǎng)商資質(zhì)

招標文件明確要求“廠(chǎng)商需具備中國網(wǎng)絡(luò )安全審查技術(shù)與認證中心的信息安全軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)一級證書(shū)”，且在評分標準中對軟著(zhù)數量作出量化要求。該條款未從技術(shù)性能角度出發(fā)，而是直接指向特定廠(chǎng)商（如深信服），排斥了其他具備同等技術(shù)能力但未取得該資質(zhì)的中小企業(yè)。

2.超融合軟件參數設置過(guò)度依賴(lài)特定廠(chǎng)商技術(shù)指標

▲6條要求“基于性能均衡模式的DRS機制”，▲9條要求“在線(xiàn)升級支持升級順序編排”，▲5條要求“數據重建速率達到30分鐘/TB”。上述參數未提供行業(yè)通用標準依據，且需提供帶有CMA、CNAS標識的檢測報告。此類(lèi)高門(mén)檻指標及檢測要求可能僅適配特定廠(chǎng)商的現有產(chǎn)品，對其他廠(chǎng)商構成實(shí)質(zhì)性壁壘。

3.機房微模塊參數形成交叉綁定

▲3條要求“鋼化玻璃透光率不小于92%，且檢測報告需由微模塊生產(chǎn)廠(chǎng)家出具”。該條款將玻璃透光率檢測責任直接限定為微模塊制造商，而非獨立第三方檢測機構，可能導致玻璃供應商與微模塊廠(chǎng)商形成捆綁，限制采購人對部件供應商的自主選擇權。

答復質(zhì)疑事項一：已修改，詳見(jiàn)更新后的招標文件及清單。

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質(zhì)疑事項二：第三方檢測報告要求不合理，增加投標成本

質(zhì)疑內容：招標文件多處要求“提供由具備CNAS資質(zhì)的第三方權威評測機構出具的測試報告并加蓋廠(chǎng)商公章”。CNAS檢測周期長(cháng)、費用高，且需廠(chǎng)商主動(dòng)申請，中小廠(chǎng)商往往因成本和技術(shù)能力難以滿(mǎn)足。此類(lèi)要求變相排除了價(jià)格競爭力強但缺乏CNAS資源的供應商，違背政府采購扶持中小企業(yè)的政策導向。

答復質(zhì)疑事項二：本項目非政府采購項目，不適用政府采購相關(guān)法律法規,適用于《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例等。

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質(zhì)疑事項三：技術(shù)參數未體現必要性與合理性

質(zhì)疑內容：1.PACS存儲系統的4K讀IOPS不低于45萬(wàn)、寫(xiě)IOPS不低于25萬(wàn)（▲11條），超融合平臺的30分鐘/TB數據重建速率（▲5條），均遠高于行業(yè)平均水平，且未提供性能需求測算依據。此類(lèi)超高標準可能超出實(shí)際業(yè)務(wù)需求，導致資源浪費，且僅適配頭部廠(chǎng)商的高端產(chǎn)品。

2.“勒索病毒防護能力”（▲16條）和“小文件預讀特性”（▲15條）要求提供CNAS測試報告，但未明確防護能力等級或預讀效率指標，導致評判標準模糊，易引發(fā)主觀(guān)傾向性評審。

答復質(zhì)疑事項三：已修改，詳見(jiàn)更新后的招標文件及清單。

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質(zhì)疑事項四：采購文件評標方法及標準表要求招標文件綜合評分標準中關(guān)于“PACS存儲系統”的評分條款存在指向性和排他性，違反相關(guān)法律法規規定；

1、PACS 存儲軟件評分條款的指向性:

招標文件第三章“評標辦法(綜合評估法)”中，商務(wù)評分標準要求：

“所投 PACS存儲系統廠(chǎng)商具有中華人民共和國國家版權局所頒發(fā)的計算機軟件著(zhù)作權登記證書(shū):①分布式存儲軟件:②安全感知軟件;③應用交付軟件”(每提供一個(gè)證書(shū)計5分，最高15分)。

為保障PACS儲存系統的安全性、穩定性、可控性，所投PACS存儲系統需滿(mǎn)足以下能力：

（1）獲得由中國信息通信研究院頒發(fā)的《文件存儲基礎能力專(zhuān)項測評證書(shū)》，提供以下任意證明材料：

①中國信息通信研究院官方出具的（文件存儲基礎能力專(zhuān)項測評證書(shū)）；

②由具備CNAS資質(zhì)的第三方權威評測機構出具的（文件存儲基礎能力專(zhuān)項測評證書(shū)）測試報告；

（2）本次采購的PACS 存儲系統產(chǎn)品不接受基于國外開(kāi)源軟件(例如Ceph、GFS 等)調優(yōu)的存儲產(chǎn)品，提供以下證明材料：

①存儲系統運行執行“ceph-”、“ceph ?osd ?stat”等命令的執行結果截圖，以證明系統未使用 Ceph 相關(guān)技術(shù)。

②由國家權威第三方機構出具的代碼自主率檢測報告，代碼自主率需高于 85%，以證明產(chǎn)品的自主研發(fā)程度。

滿(mǎn)足（1）、（2）兩項計 5 分，滿(mǎn)足一項計 2.5 分，提供相關(guān)證明材料，未提供不計分。

質(zhì)疑內容：1.上述條款通過(guò)限定著(zhù)作權類(lèi)型 PACS 存儲系統廠(chǎng)商需具備分布式存儲、 安全感知、應用交付軟件著(zhù)作權的全國僅2家國內廠(chǎng)商滿(mǎn)足條件，《醫療信息系統基本功能規范》 (WS/T 303-2021) 明確 PACS 系統的核心功能(如圖像存儲、傳輸、處理)應通過(guò)國家標準檢測，而非特定軟件著(zhù)作權或第三方證書(shū)。指定“分布式存儲軟件著(zhù)作權”屬于以不合理條件限制競爭。招標文件要求“安全感知軟件著(zhù)作權”和 “CNAS/CMA 檢測報告”,根據信息安全等級保護標準 (GB/T ?22239-2019),等保三級認證已涵蓋相關(guān)安全要求，額外指定證書(shū)構成重復門(mén)檻，違反“避免不必要資質(zhì)要求”的原則。實(shí)質(zhì)排除了使用開(kāi)源技術(shù)或其他合法軟件的其他潛在供應商，違反公平競爭原則。

2.排斥開(kāi)源技術(shù)或限定開(kāi)發(fā)框架：招標文件條款；“投標設備不得基于國外開(kāi)源軟件(如 Ceph、GFS) 調優(yōu)，需提供廠(chǎng)商出具的非開(kāi)源技術(shù)承諾函。”******醫院信息化建設應用技術(shù)指引》的開(kāi)放性要求，且無(wú)任何法規禁止開(kāi)源技術(shù)在醫療領(lǐng)************醫院信息化建設應用技術(shù)指引》明確要求開(kāi)放性，禁止限定技術(shù)路線(xiàn)，招標文件直接違反該規定。

3.************醫院)。招標文件無(wú)任何證據證明開(kāi)源技術(shù)存在安全性或穩定性缺陷，卻直接排除，屬于《反壟斷法》第三十二條禁止的“限定交易相對人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易”。

4.《醫院信息化建設應用技術(shù)指引(2022年版)》(國家衛健委)要求醫療信息化系統(如 PACS、超融合平臺)應遵循開(kāi)放性、兼容性原則，支持與第三方系統的互聯(lián)互通，不得限定特定廠(chǎng)商或技術(shù)路線(xiàn)。招標文件中“PACS 存儲 系統不接受開(kāi)源技術(shù)(如 Ceph)” 的條款，直接違反“鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和多元技術(shù)路線(xiàn)”的指引，限制了符合國家標準的通用技術(shù)方案。

5.指定檢測機構及非必要認證

要求“獲得中國信息通信研究院《文件存儲基礎能力專(zhuān)項測評證書(shū)》或 CNAS 資質(zhì)機構測試報告”,屬于以不合理條件限制潛在投標人?！逗鲜≌少忞娮淤u(mài)場(chǎng)管理辦法》（湘財購〔2023)18號）第八條：“禁止設置排他性技術(shù)參數或認證要求”。招標文件中“PACS 存儲系統需中國信通院測評”屬于地方政策明確禁止的“指定檢測機構”行為。

6.PACS 存儲軟件的“三年業(yè)績(jì)要求”和“特定著(zhù)作權”可能變相歧視中小企業(yè)，因其研發(fā)投入有限，難以滿(mǎn)足非必要的證書(shū)要求?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫(2020)46號)第五條：“采購人不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。

答復質(zhì)疑事項四：

1.經(jīng)核實(shí)，本條款未設置排他性門(mén)檻市場(chǎng)潛在合格投標人具備競爭性，非特定軟件著(zhù)作權或第三方證書(shū)。招標文件要求的“安全感知軟件著(zhù)作權”和“CNAS/CMA 檢測報告”與等保2.0三級認證為不同維度對貨物要求，不構成重復門(mén)檻，未違反“避免不必要資質(zhì)要求”的原則。

2.已修改，詳見(jiàn)更新后的招標文件及清單。

3.本條款未設置排他性門(mén)檻市場(chǎng)潛在合格投標人具備競爭性，未違反國家反壟斷法。

4.首先，此產(chǎn)品的前置要求“滿(mǎn)足國產(chǎn)化要求”，符合國家對國產(chǎn)自主可控的要求；本條款未設置排他性門(mén)檻市場(chǎng)潛在合格投標人具備競爭性，不存在指定特定品牌或特定技術(shù)路線(xiàn)。

5.未強制要求唯一指定檢測機構提供的檢測報告才能得分，本條款未設置排他性門(mén)檻市場(chǎng)潛在合格投標人具備競爭性。不存在設置排他性參數或認證要求。

6.招標正文相關(guān)內容要求為：本項目屬于信息化建設項目，是本著(zhù)擇優(yōu)原則設置此項加分條件，類(lèi)似業(yè)績(jì)已作調整，不存在歧視潛在投標人和排他性。對于質(zhì)疑人提出的第二點(diǎn)相關(guān)著(zhù)作權申請變相歧視中小企業(yè)，因其研發(fā)投入有限，難以滿(mǎn)足非必要的證書(shū)要求，軟著(zhù)并未在企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，申請著(zhù)作權與中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)聯(lián)。綜上所述，業(yè)績(jì)和軟著(zhù)并未在企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)年限等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。本項目適用于《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例等。

本項目非政府采購項目，不適用政府采購相關(guān)法律法規。

（一）分布式存儲廠(chǎng)家

************有限公司等公司滿(mǎn)足。

（二）安全感知廠(chǎng)家

************有限公司等公司滿(mǎn)足。

（三）應用交付廠(chǎng)家

************有限公司等公司滿(mǎn)足。

證明：

************有限公司等公司滿(mǎn)足。

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質(zhì)疑事項五：采購文件評標方法及標準表要求招標文件綜合評分標準中關(guān)于“超融合軟件評分條款的排他性”；

1.非必要行業(yè)認證限制

技術(shù)評分標準要求“超融合軟件獲得互聯(lián)網(wǎng)醫療健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟頒發(fā)的醫療云計算基礎設施可信證書(shū)”(5分),且“支持勒索專(zhuān)項防護、虛擬補丁能力需提供 CNAS/CMA 機構檢測報告”。

2.招標文件中“超融合軟件需互聯(lián)網(wǎng)醫療健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟證書(shū)”屬于非必要的特定行業(yè)認證，排斥了其他符合國產(chǎn)化要求的供應商?！秶艺?wù)信息化項目建設管理辦法》(國辦發(fā)〔2019〕57號)第十八條規定：“優(yōu)先采購安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，但不得限制符合要求的產(chǎn)品參與競爭”。

質(zhì)疑內容：

1.該證書(shū)由非官方機構頒發(fā)，非行業(yè)強制性標準，全國僅2家廠(chǎng)商滿(mǎn)足， 構成不合理限制。上述要求屬于《招標投標法實(shí)施條例》第三十二條禁止的“以不合理條件限制潛在投標人”。

2.技術(shù)參數指向特定廠(chǎng)商

“勒索防護+虛擬補丁”組合功能為深信服專(zhuān)利方案，檢測報告指定資質(zhì)機構， 實(shí)質(zhì)限定交易相對人，違反公平競爭原則。

答復質(zhì)疑事項五：1.已修改，具體詳見(jiàn)更新后的招標文件及清單。

2.經(jīng)核實(shí)“勒索防護+虛擬補丁”組合功能未設置排他性門(mén)檻市場(chǎng)潛在合格投標人具備競爭性，未限制或者排斥任何潛在投標人。

證明：************有限責任公司等公司滿(mǎn)足。************有限公司等公司滿(mǎn)足。

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質(zhì)疑事項六：其他違法條款說(shuō)明

1、微模塊認證組合指向性：要求制造商同時(shí)具備“能源管理體系、供應鏈安全、知識產(chǎn)權管理體系認證”僅維諦、華為等 2家廠(chǎng)商滿(mǎn)足，屬于《招標投標法實(shí)施條例》第三十二條“指向特定供應商”的情形。

2、PUE 值認證不合理性，排他性要求“微模塊 PUE≤1.4，提供綠色網(wǎng)格(中國)測試證書(shū)”，該認證未采用國家標準(如 GB 50174)，全國僅 2家廠(chǎng)商通過(guò)，構成不合理技術(shù)門(mén)檻。

3、非必要認證與過(guò)高門(mén)檻:PUE 值認證的排他性:招標文件要求微模塊“PUE<1.4，提供綠色網(wǎng)格(中國)測試證書(shū)”。問(wèn)題:綠色網(wǎng)格(中國)認證雖權威，但根據相關(guān)規定，其測試規格(如IT 機柜數量、冗余配置)需廠(chǎng)商提前定制，導致全國僅有2家廠(chǎng)商通過(guò)(，違反《政府采購法》第二十二條“不得設定不合理門(mén)檻”。國辦發(fā)(2019)57 號文強調“優(yōu)先采購安全可靠產(chǎn)品，但不得限制競爭”，而 PUE 認證未采用國家標準(如 GB 50174)，屬于非必要的“特定行業(yè)認證”。三項著(zhù)作權為******有限公司公司的核心專(zhuān)利，其他廠(chǎng)商通常通過(guò)集成第三方軟件實(shí)現類(lèi)似功能。強制要求“原廠(chǎng)著(zhù)作權”排除了集成商和中小企業(yè)，構成《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條“隱性歧視”。醫療行業(yè)標準(WS/T 303-2021)僅要求PACS基礎功能認證，未強制著(zhù)作權類(lèi)型，屬于“以不合理技術(shù)要求限制競爭”

4、歧視性:技術(shù)路線(xiàn)與廠(chǎng)商類(lèi)型的差別待遇:開(kāi)源技術(shù)的系統性排斥:招標文件明確“不接受基于國外開(kāi)源軟件調優(yōu)的產(chǎn)品”(1-512 段)，并要求“非開(kāi)源技術(shù)承諾函"。問(wèn)題:開(kāi)源技術(shù)(如 Ceph、KVM)已通過(guò)國家衛健委認證，且成本更低，適合醫療行業(yè)普惠需求。排斥開(kāi)源技術(shù)歧視了采用開(kāi)源方案的供應商(如浪潮、曙光)，違反《政府采購法》第十六條“充分競爭”原則?！氨Ｗo特定閉源廠(chǎng)商"，導致中小企業(yè)因成本劣勢被排除。

5、進(jìn)口品牌與國產(chǎn)品牌的隱性區分:招標文件推薦品牌中，微模塊、精密空調等設備混合國際品牌(維諦)與國產(chǎn)品牌(英威騰)，但評分標準向國際品牌傾斜。

問(wèn)題:國辦發(fā)(2019)57號文要求.“優(yōu)先采購國產(chǎn)安全可靠產(chǎn)品”，但評分標準未對國產(chǎn)品牌設置加分，反而通過(guò)認證、專(zhuān)利等要求隱性偏向進(jìn)口品牌(維諦為美資企業(yè))，違反國產(chǎn)化政策。

答復質(zhì)疑事項六：已調整，具體詳見(jiàn)更新后的招標文件及清單，本項目適用于《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例等。

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質(zhì)疑事項七：招標文件未按規定執行政府采購政策，具有排它性。

質(zhì)疑內容：(1)第三章評標辦法(綜合評估法Ⅱ)2.2.4(2),技術(shù)評分標準中產(chǎn)品能力第4條為確保醫共體平臺的安全性，要求本次所投超融合軟件需支持以下 要求：①具備勒索專(zhuān)項防護能力，可以創(chuàng )建疑似勒索快照任務(wù)，檢測到資產(chǎn)防護組件異常、疑似中勒索病毒時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)快照，并提供向導化勒索病毒處理流程，包括緊急隔離、保留當前狀態(tài)、恢復云主機、掃描病毒、恢復網(wǎng)絡(luò )。并支持事前勒索病毒防護、事中檢測疑似勒索可自動(dòng)對虛擬機打快照、 事后勒索病毒向導化處理。②需具備虛擬補丁能力，無(wú)需在主機操作系統打補丁，可直接在網(wǎng)絡(luò )層對指定虛擬機和批量虛擬機開(kāi)啟虛擬補丁防護。上述要求，明顯是產(chǎn)品超融合軟件需要滿(mǎn)足的技術(shù)參數要求，將此作為評分加分項，屬于技術(shù)條件與項目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應，有明顯傾向性。

(2)第三章評標辦法(綜合評估法Ⅱ)2.2.4 (2),技術(shù)評分標準中產(chǎn)品能力第1條：為保障所投 PACS 存儲系統廠(chǎng)商應具備較強的技術(shù)實(shí)力和數據中心安全服務(wù)能力，需提供國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心(CNCERT) 出具在有效期內的甲級應急服務(wù)支撐單位證書(shū)，計5分；乙級應急服務(wù)支撐單位證書(shū)，計2分； 提供證明材料，未提供不計分。第3條：所投超融合軟件獲得互聯(lián)網(wǎng)醫療健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟頒發(fā)的醫療云計算基礎設施可信證書(shū)，計5分，提供證明材料，未提供不計分。申請成為CNCERT網(wǎng)絡(luò )安全應急服務(wù)支撐單位國家級支撐單位一方面需要在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域從業(yè)5年以上，具有穩定的技術(shù)和服務(wù)團隊，以及相應的資質(zhì)和經(jīng)驗。明顯屬于變相設置供應商規模，成立年限門(mén)檻，另一方面廠(chǎng)商產(chǎn)品只要符合國家標準，質(zhì)量合格，是否是應急支撐單位與合同履行無(wú)關(guān)。因此具有排它性。申請醫療云計算基礎設施可信證書(shū)一方面發(fā)證單位為行業(yè)機構，不是政府權威機構。二是與項目的實(shí)施，合同履行無(wú)關(guān)。屬于設置于項目實(shí)際需要不符合的條件，有傾向排它性。

(3)第三章評標辦法(綜合評估法Ⅱ)2.2.4(1),商務(wù)評分標準，綜合實(shí) 力第2條根據投標人提供的所投機房微模塊系統制造廠(chǎng)商具備以下證書(shū)：①“業(yè)務(wù)連續性管理體系認證證書(shū)”,認證范圍包括但不限于：微模塊數據中 心的生產(chǎn)所涉及的業(yè)務(wù)連續性管理活動(dòng)；②“能源管理體系認證證書(shū)”,認 證范圍包括但不限于：電源設備(不間斷電源、開(kāi)關(guān)電源、逆變電源)的設 計、生產(chǎn)，微模塊數據中心的生產(chǎn)所涉及的能源管理活動(dòng)。每提供一個(gè)證書(shū) 計7.5分，最高計15分，提供相關(guān)證明材料，未提供不計分。申請業(yè)務(wù)連續性管理體系認證證書(shū)，需要建立和實(shí)施了業(yè)務(wù)連續性管理 體系，且有效運行3個(gè)月以上；在一年內，未發(fā)生違反國家相關(guān)法律法規的 事故；三年內未因違反相關(guān)法律法規而被其他認證機構撤銷(xiāo)業(yè)務(wù)連續性管理 體系認證證書(shū)；申請能源管理體系認證的條件，要求合法合規運營(yíng)：企業(yè)必 須是依法注冊、正常運營(yíng)的實(shí)體，持有有效營(yíng)業(yè)執照，且近三年內無(wú)重大能 源違規行為，如未因能源浪費、違規用能等問(wèn)題受到重大處罰，且要確保能 源管理體系至少運行6個(gè)月。綜上申請業(yè)務(wù)連續性管理體系認證、能源管理體系認證均有一定的年限 及資質(zhì)要求。于變相設置供應商規模，成立年限門(mén)檻。另一方面生產(chǎn)廠(chǎng)商產(chǎn) 品只要滿(mǎn)足招標技術(shù)參數要求下，無(wú)論是否有證書(shū)，一樣能保障項目實(shí)施的 質(zhì)量，因此該條款設置明顯不合理，有傾向、排它性。

(4)招標清單中，超融合軟件參數▲9、為保障所投超融合軟件產(chǎn)品云計算安全性，產(chǎn)品廠(chǎng)商需具備中國信息安全測評中心的云計算安全類(lèi)一級證書(shū)，提供 證明材料并加蓋廠(chǎng)商公章。申請一類(lèi)必須有4名以上的專(zhuān)職的注冊信息安全專(zhuān)人人員 (CISP), 具有足夠注冊資金和流動(dòng)資金，近3年有云計算方面的業(yè)績(jì)，且沒(méi)有出現未通過(guò)驗收情況。該參數要求有明顯的有規模與資產(chǎn)要求人員及業(yè)績(jì)要求。屬于變相條件，排除其它潛在供應商。另一方面即使沒(méi)有這個(gè)證書(shū)，只要是符合國家標準的，一樣能滿(mǎn)足文件要求，認證與產(chǎn)品質(zhì)量， 合同履行無(wú)直接關(guān)聯(lián)。

(6)招標文采購需求清單硬件部分多項標注▲設備中明確有要求“投標產(chǎn)品需提 供三年質(zhì)保投標人需提供生產(chǎn)制造商出具的售后服務(wù)承諾函(加蓋原廠(chǎng)公章)。未提供的，其投標文件無(wú)效?！睂⑸a(chǎn)制造商出具的售后服務(wù)承諾函作為投標文件有效的前提條件，屬于將生產(chǎn)廠(chǎng)家承諾作為資格要求。這種要求不合理，屬于以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。

答復質(zhì)疑事項七：已調整，具體詳見(jiàn)更新后的招標文件及清單。

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質(zhì)疑事項八：招標公告和招標文件中均未體現關(guān)于落實(shí)政府采購政策的描述。

(二)未按照規定執行政府采購政策

******大學(xué)新校區道路鋪設瀝青路面(一期)。E1路沿線(xiàn)改造、沿江道路北側邊坡?lián)屝薷脑旃こ谭?wù)?【湘財采計[2020]000597號)項目中，招標公告和招標文件中均未體現關(guān)于落實(shí)政府采購政策的描述。

上述問(wèn)題，違反了《中華人民共和國政府采購法》第九條“政府采購應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )?發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”;以及《中華人民?共和國政府采購法實(shí)施條例》第十五條“采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需?求編制采購文件”;以及《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法的通知》(財?庫〔2011〕181號)第五條“對于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者?談判文件、詢(xún)價(jià)文件中作出規定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與?評審、具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策，采購?預算、采購雨求編制采購文件”的規定。

以上事實(shí)，有你公司提交的有關(guān)政府采購項目的采購文件、你公司簽字的檢查工作底稿和政府采購代理?機構檢查報告等證據材料在案佐證。

答復質(zhì)疑事項八：本項目適用于《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例等，嚴格按照招投標相關(guān)要求完成所有合法合規流程，不適用于政府采購相關(guān)法律法規。

質(zhì)疑事項九：招標文件中部分技術(shù)參數具有唯一性

質(zhì)疑內容：

①存儲系統動(dòng)態(tài)EC與數據重建速率

參數描述：

PACS存儲系統要求“支持動(dòng)態(tài)EC，當單節點(diǎn)故障時(shí)自動(dòng)調整EC配比”，且“數據重建效率可達每TB≤30分鐘”（附件二，第3點(diǎn)第4條）。

排他性：動(dòng)態(tài)EC（彈性編碼）和重建速率指標為華為廠(chǎng)商獨有的分布式存儲技術(shù)。

②超融合平臺在線(xiàn)升級與DRS負載均衡

參數描述：

超融合平臺需支持“在線(xiàn)升級不影響業(yè)務(wù)”，且“基于性能均衡模式的DRS機制，自動(dòng)遷移高負載虛擬機”（附件二，計算服務(wù)器虛擬化授權第6、9條）。

排他性：在線(xiàn)升級的熱遷移技術(shù)和DRS動(dòng)態(tài)資源調度功能依賴(lài)廠(chǎng)商自研的虛擬化內核，為深信服獨有技術(shù)。

③勒索病毒防護與取證功能

參數描述：

PACS存儲系統要求“內置免費病毒防護引擎，支持中毒前的勒索病毒防護、中毒時(shí)打快照、中毒后恢復”，并“通過(guò)文件審計追溯受影響文件路徑”（附件二，第3點(diǎn)第16、17條）。

排他性：此類(lèi)深度集成的勒索病毒防護功能通常為華為OceanStor的獨家方案，需配合自研安全引擎。

④數據庫審計的SQL處理能力與日志存儲

參數描述：

數據庫審計設備要求“峰值SQL處理能力30000條/秒，日志存儲數≥9億條”（附件三，第1點(diǎn)第2條）。

排他性：高并發(fā)SQL處理和海量日志存儲能力需特定硬件架構支持，天融信專(zhuān)業(yè)安全廠(chǎng)商的高端審計設備。

⑤威脅檢測平臺的挖礦/勒索專(zhuān)項檢測

參數描述：

威脅檢測平臺需支持“挖礦專(zhuān)項檢測頁(yè)面，區分本地和云端檢測結果”，并“展示挖礦階段分布”（階段三，第3點(diǎn)第5條）。

排他性：此類(lèi)細分場(chǎng)景的專(zhuān)項檢測功能依賴(lài)廠(chǎng)商積累的威脅情報庫和算法，為綠盟科技廠(chǎng)商具備獨立研發(fā)的檢測模塊。

⑥信創(chuàng )中間件的類(lèi)加載沖突檢測

參數描述：

l?信創(chuàng )中間件需“內置類(lèi)加載沖突檢測工具，自動(dòng)生成沖突報告” (附件二，信創(chuàng )中間件軟件第2條)。

l?排他性：該功能為東方通、寶蘭德國產(chǎn)中間件廠(chǎng)商的特色技術(shù)。

答復質(zhì)疑事項九：為本項目功能性能所必需，且非實(shí)質(zhì)性條款。

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質(zhì)疑事項十：招標文件中“外網(wǎng)安全網(wǎng)關(guān)”具有指向性

質(zhì)疑內容：

外網(wǎng)安全網(wǎng)關(guān)參數：9、支持勒索病毒檢測與防御功能（需提供產(chǎn)品功能截圖證明，并提供公安部計算機信息系統安全產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心、中國信息安全測評中心、中華人民共和國國家版權局、公安部信息安全產(chǎn)品檢測中心之中任意一家檢測機構出具關(guān)于“勒索病毒”的證書(shū)或檢測報告證明功能有效性）。（附件三，第7點(diǎn)第9條）。指定了檢測機構。

答復質(zhì)疑事項十：招標文件本項提供4個(gè)權威的檢測機構給予投標人，提供任意1個(gè)即可得分，并未強制要求提供指定檢測機構才能得分，不存在指定某家檢測機構，不具有指向性。

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質(zhì)疑事項十一:招標文件編制未規范

事實(shí)依據：

據附件一?******醫院優(yōu)質(zhì)高效醫療服務(wù)能力提升項目-智慧醫院信息化??建設工程清單(總表),硬件設備與平臺采購3048.21萬(wàn)元，占項目金額3597.99?萬(wàn)元的84.72%,因此本項目應該歸屬信息化類(lèi)中的貨物類(lèi)采購項目。

答復質(zhì)疑事項十一：本項目招標金額為******改革局，不存在招標文件編制不規范。本項目適用于《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例等。

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質(zhì)疑事項十二:具有信息化業(yè)績(jì)與項目經(jīng)理要求有系統集成項目管理證書(shū)屬于設定與本項目無(wú)關(guān)標準。

事實(shí)依據：

第三章評標辦法(綜合評估法Ⅱ)2 . 2 .4(1),商務(wù)評分標準，1 、 類(lèi)似業(yè)績(jì)，投標人近三年(至投標截止時(shí)間36個(gè)月內)以來(lái)具有信息化項目實(shí)施 經(jīng)驗的，每提供一份類(lèi)似業(yè)績(jì)計10分，本項最高計40分。2、項目團隊①擬 任項目經(jīng)理具有“PMP 證書(shū)或者系統集成項目管理工程師資格證書(shū)”的計5分； 提供相關(guān)證明材料，未提供不計分。②擬任項目技術(shù)負責人(1人),具備人力資源和社會(huì )保障部(或工業(yè)和信息化部)頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò )工程師計5分，軟件設計師計5分；最高計10分，提供相關(guān)證明材料，未提供不計分。③擬任項目團隊成員(不含項目經(jīng)理和技術(shù)負責人)具有人力資源和社會(huì )保障部(或工業(yè)和信息化部)頒發(fā)的信息化相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級及以上證書(shū)的計3分/人，最高計15分，提供相關(guān)證明材料，未提供不計分。

招標文件商務(wù)要求有信息化項目的類(lèi)似業(yè)績(jì)與項目經(jīng)理有系統集成證書(shū)、?團隊人員有信息化相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級以上的證書(shū)，上述倆個(gè)證書(shū)一般用于信息化項目，但本項目為工程類(lèi)項目，屬于設定與項目無(wú)關(guān)的標準。

答復質(zhì)疑事項十二：本項目屬于信息化建設項目，是本著(zhù)擇優(yōu)原則設置此項加分條件，類(lèi)似業(yè)績(jì)已作調整，不存在歧視潛在投標人和排他性；******醫院信息化建設的專(zhuān)業(yè)特性、技術(shù)標準和合規要求設定的必要條件，與項目實(shí)際需要和合同履行高度相關(guān)，不存在任何不合理限制或歧視性條款。

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質(zhì)疑事項十三：本次采購的電腦、打印機、顯示器、服務(wù)器屬于集采目錄，本次屬于違規采購。

事實(shí)依據：清單******醫院優(yōu)質(zhì)高效醫療服務(wù)能力提升項目-區域急診急救 配套硬件建設清單，包含集采目錄內的產(chǎn)品如下；

272臺電腦、39臺針式打印機、102臺激光打印機、12臺超融合平臺服務(wù)器、 5臺前置機服務(wù)器、10套服務(wù)器操作系統、4臺會(huì )診高清顯示器、4臺3M灰階診 ?斷顯示器、4臺5M灰階診斷顯示器、4臺6M 彩色診斷顯示器、12臺閱片工作站，2臺高清高拍儀，4臺視頻服務(wù)器、6.75m2LED 顯示屏。

上述均屬于集采目錄內的產(chǎn)品：服務(wù)器A******、臺式計算機A******、 打印設備A****** 、晶顯示器 A****** 、LED顯示屏A020207, ?操作系統 ?A******01。故上述設備不能在本次采購范圍。

答復質(zhì)疑事項十三：本項目為一個(gè)整體，******改革局，不存在違規采購。本項目適用于《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例等。

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質(zhì)疑事項十四:評標辦法(綜合評估法Ⅱ)辦法前附表存在重大缺陷，當前標準將導致：

軟件能力強的企業(yè)因硬件配置失分

硬件供應商用低質(zhì)軟件捆綁投標

答復質(zhì)疑事項十四：本項目評分標準設置均圍繞 “技術(shù)可行、安全可控、服務(wù)優(yōu)質(zhì)” 的原則制定，不存在排斥潛在投標人或分值分配不合理的情形。

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質(zhì)疑事項十五:第三章評標辦法(綜合評估法II）辦法前附表2.2.4(1)商務(wù)評分標準-類(lèi)似業(yè)績(jì)-投標人近三年(至投標截止時(shí)間36個(gè)月內)以來(lái)具有信息化項目實(shí)施經(jīng)驗的，每提供一份類(lèi)似業(yè)績(jì)計10分，本項最高計40分。(注：以合同簽訂時(shí)間為準，需提供業(yè)績(jì)合同并加蓋投標人公章）

答復質(zhì)疑事項十五：本項目屬于信息化建設項目，是本著(zhù)擇優(yōu)原則設置此項加分條件，類(lèi)似業(yè)績(jì)已作調整，不存在歧視潛在投標人和排他性。

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質(zhì)疑事項十六：

1.招標文件關(guān)于“文件存儲基礎能力專(zhuān)項測評證書(shū)”要求，具體有排他性與歧視性，該證書(shū)由特定機構(信通院)或 CNAS機構頒發(fā)，但并非 PACS 存儲系統的國家強制認證。主流存儲廠(chǎng)商(如曙光、EMC)通常持有國際通用認證(如 SNIA認證、IS0/TEEE 標準)，此條款變相排除未參與該測評的合規廠(chǎng)商。

此證書(shū)與項目本身無(wú)關(guān)性:pacs存儲的核心能力是醫療影像讀寫(xiě)性能(TOPS/帶寬)、數據一致性，容災能力而非特定機構的測評標簽

2.關(guān)于“禁用開(kāi)源軟件及代碼自主率”要求問(wèn)題實(shí)質(zhì):具有技術(shù)歧視，禁止基于 Ceph/GrS 等開(kāi)源軟件優(yōu)化產(chǎn)品，違反《政府采購法》“不得限定特定技術(shù)路線(xiàn)”原則。國際主流存儲(如Red Hot cenh、purestorage)均基于開(kāi)源優(yōu)化。檢測報告無(wú)效性：命令截圖可以輕易偽造（如重命名命令）；代碼自主率無(wú)國家標準，不同機構檢測結果差異大，且與產(chǎn)品安全性無(wú)關(guān)（例如windows代碼自主率低但拿全性高）。排斥創(chuàng )新：國內優(yōu)秀存儲廠(chǎng)商（如xsky、杉巖）均基于Ceph深度優(yōu)化，此條款直接排除其投標資格。

3.案例:某省政務(wù)云存儲項目招標階段被質(zhì)疑投訴條款:要求提供“信通院分布式存儲測評證書(shū)”。質(zhì)疑投訴理由:該證書(shū)非強制認證，且僅少數廠(chǎng)商參與測評。存儲能力應通過(guò)實(shí)際性能指標(如帶寬，IOPS、延遲)證明。質(zhì)疑結果:財政部門(mén)責令刪除該條款，改為要求提供策三方性能測試報告(如 SPECSFS基準測試)。財政部政府采購指導案例第28號([鏈接示例](****** ccgp goy.cn/aljd/)

答復質(zhì)疑事項十六：經(jīng)核實(shí)，本條款未設置排他性門(mén)檻市場(chǎng)潛在合格投標人具備競爭性，不存在歧視潛在投標人和排他性。本項目適用于《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例等。

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質(zhì)疑事項十七：項目建設清單附件二******醫院信息化建設工程清單(數據中心硬件設施)超融合軟件(第16頁(yè))云計算管理平臺軟件授權中4、云計算管理平臺，和底層資源池部分的(計算虛擬化、存儲虛擬化、網(wǎng)絡(luò )虛擬化)均為同一廠(chǎng)商品牌提供，并可以支持擴展同一品牌的網(wǎng)絡(luò )和安全虛擬化功能組件，以保障平臺的擴展性和兼容性，“云計算管理平臺與資源池品牌一致性要求”。

質(zhì)疑內容：擴展性?綁定單一品牌:

開(kāi)放架構的云平臺(如基于 0nenStack/Kubernetes)可通過(guò)標準化接口(如CST/CN)兼容多品牌虛擬化組件.真正擴展性應依賴(lài)開(kāi)放 APT 與兼容性認證，而非品牌綁定。當前主流云架構(如混合云，多云)依賴(lài)標準化接口(如OpenFlow，OVSDB，NVMe-oF)實(shí)現跨品牌兼容。強制同品牌綁定反將限制與第三方組件(如 Ceph 存儲、Calico 網(wǎng)絡(luò ))的集成能力，降低平臺擴展空間。

兼容性風(fēng)險錯配:

要求網(wǎng)絡(luò )/安全虛擬化化擴展組件必須同品牌，反而限制與第三方安全產(chǎn)品(如Fortinet/PaloAlto)或 SDN方案(如Vware Nsx，Juniner Contrail)的集成能力，實(shí)際降低系統靈活性。-網(wǎng)絡(luò )/安全組件需同品牌的要求，將阻礙與行業(yè)主流獨立安全廠(chǎng)商(如 Check Point，Zscaler)的對接，目多數一管理平臺(如 vCloud Director, Red HatC1oudForms)原生支持異構安全資源池接入

鎖定風(fēng)險與成本問(wèn)題

單一品牌綁定導致供應商鎖定(Vendor Lock-in)，后續擴容、維保、升級將喪失議價(jià)權。排斥采用異構混合云架的解決方案，阻礙未來(lái)與公有云(如 AWS/Azure)或多云管理平臺的整合。

答復質(zhì)疑事項十七：已調整，具體詳見(jiàn)更新后的招標文件及清單。

質(zhì)疑事項十八：第三章評標辦法(綜合評估法Ⅱ)辦法前附表 2.2.4(2)技術(shù)評分標準產(chǎn)品能力 …1 為保障所投PACS存 儲系統廠(chǎng)商應具備較強的技術(shù)實(shí)力和數據中心安全服務(wù)能力，需提供國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心(CNCERT)出具在有效期內 的甲級應急服務(wù)支撐單位證書(shū)，計5分：乙級應急服務(wù)支撐單位證書(shū)，計2分；提供證明材料，未提供不計分

質(zhì)疑內容：條款不合理性

排他性：CNCERT認證主要面向網(wǎng)絡(luò )安全應急服務(wù)廠(chǎng)商(如 360、奇安信等) …而PACS 存儲系統廠(chǎng)商的核心能力在于醫療影像存儲、數據容災、設備兼容性，非網(wǎng)絡(luò )安全應急服務(wù)。強制要求此證書(shū)，等同于排除專(zhuān)業(yè)存儲廠(chǎng)商(如EMC、Pure Storage 等 )

歧視性：將甲級(5分)乙級(2分)作為評分標準變相要求廠(chǎng)商規模，違反《招標投標法》第十八條(不得以不合理條件限制排斥投標人)

無(wú)關(guān)性：PACS存儲系統的安全應關(guān)注數據加密訪(fǎng)問(wèn)控制、容災備份能力而非應急響應資。

答復質(zhì)疑事項十八：已調整，具體詳見(jiàn)更新后的招標文件及清單。

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質(zhì)疑事項十九：第三章評標辦法(綜合評估法Ⅱ)辦法前附表 2.2.4(2)技術(shù)評分標準產(chǎn)品能力3所投超融合軟件獲得互聯(lián)網(wǎng)醫療健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟頒發(fā)的醫療云計算基礎設施可信證書(shū)，計5分提供證明材料，未提供不計分 ?

質(zhì)疑內容：1 ?證書(shū)頒發(fā)機構不具備國家認證資質(zhì).互聯(lián)網(wǎng)醫療健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”)是行業(yè)組織非國家認監委(CNCA) 批準的權威認證機構。頒發(fā)的證書(shū)屬于行業(yè)自律性評估非國家強制認證(如ISO、等保、ITSS等),不應作為法定評分依據“互聯(lián)網(wǎng)醫療健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟非國家認監委批準機構其證書(shū)不具備國家認證效力。設定此 項評分構成對未參與該聯(lián)盟企業(yè)的歧視性待遇違反《政府 采購法》第二十二條公平競爭原則。

2. 違反《政府采購法.》對認證證書(shū)的要求財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(87號令)第17條明確：

“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入等規模條件作為資格要求或者評審因素也不得將除國家強制認證之外的民間機構證書(shū)作為評分項?！?/font>