一、項目背景及指導思想

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神實(shí)施鄉村振興戰略，全面落實(shí)關(guān)于“鄉村振興、規劃先行”的總體部署，及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號）和《自然資源部辦公廳關(guān)于加強******居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，認真貫徹國家、省、市關(guān)于鄉村振興的相關(guān)規劃及政策文件，統籌推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，開(kāi)展錦州市松山新區鄉鎮國土空間總體規劃與村莊規劃的編制。

二、服務(wù)范圍

服務(wù)范圍為松山新區范圍內鄉鎮及村莊。

三、規劃內容

（一）鄉鎮國土空間總體規劃

包括松山新區范圍內3個(gè)鄉鎮國土空間總體規劃的編制

1、目標定位與指標管控

明確國土空間開(kāi)發(fā)保護目標和功能定位。落實(shí)上位規劃下達的約束性指標，各類(lèi)型鄉鎮可根據自身特色，補充地方特色管控指標。

2、國土空間開(kāi)發(fā)保護格局

落實(shí)上位規劃確定的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，重要控制線(xiàn)、規劃分區與用途管制，優(yōu)化國土空間用途結構。

3、資源保護與利用

對耕地資源、水資源、濕地資源、林草資源、礦產(chǎn)資源、海域海島與海岸線(xiàn)資源、歷史文化資源及其他資源進(jìn)行保護利用指引。

4、鎮村統籌發(fā)展：

鎮村體系規劃、村莊分類(lèi)分型、“通則式”村莊管控、產(chǎn)業(yè)空間與風(fēng)貌引導。

5、國土空間支撐體系

對公共服務(wù)設施、綜合交通設施、公用配套設施、防災減災設施規劃編制進(jìn)行指引。

6、生態(tài)修復與國土綜合整治

提出生態(tài)修復和國土綜合整治的編制內容。

7、鄉鎮中心區規劃

對用地結構和布局、綠地和開(kāi)敞空間、景觀(guān)風(fēng)貌塑造、住房保障、城鎮更新、公共服務(wù)設施、道路交通設施、市政公用設施、綜合防災設施、開(kāi)發(fā)強度與“四線(xiàn)”管控進(jìn)行指引。

8、規劃實(shí)施保障

包括對詳細規劃的傳導、近期行動(dòng)計劃。

（二）村莊規劃

包括松山新區范圍內8個(gè)村莊規劃的編制。

1.村莊現狀分析

綜合分析村莊的地理位置、區域資源分布，研究村莊規劃區范圍人口與社會(huì )經(jīng)濟情況、用地布局特點(diǎn)、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現狀概況及發(fā)展潛力。

2.村莊發(fā)展目標與規模

依據上層次規劃，結合村莊現狀特征及未來(lái)發(fā)展趨勢，預測人口規模，提出近遠期村莊發(fā)展定位，目標和約束性、預期性指標，提出發(fā)展空間策略。

3.用地布局規劃

******居民點(diǎn)建設用地布局。加強建設用地的彈性和兼容性管理，合理確定用途分類(lèi)的深度。

4.國土空間用途管制規劃

******居適度”的總體原則，以用地布局規劃內容為基礎，依據相關(guān)法律法規及規定，確定農業(yè)空間、生態(tài)空間和建設空間相應的國土空間用途管控要求，引導各類(lèi)土地合理保護和開(kāi)發(fā)利用。

（1）生態(tài)空間管控規劃：落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定成果，明確生態(tài)用地規模和布局，提出生態(tài)保護紅線(xiàn)和一般生態(tài)功能區的管制規則。

（2）農業(yè)空間管控規劃：落實(shí)永久基本農田及儲備區、耕地保有量任務(wù)，明確農業(yè)用地規模和布局，提出永久基本農田保護區和一般農業(yè)空間的管制規則。

（3）建設空間管控規劃：落實(shí)上層次國土空間規劃，生態(tài)、農業(yè)空間保護要求，銜接并優(yōu)化村莊建設邊界初劃成果，劃定村莊建設用地邊界，提出剛彈結合的管控措施。

5.國土空間綜合整治規劃

（1）生態(tài)保護修復：落實(shí)上位規劃確定的國土空間綜合整治目標和項目安排，針對礦山、森林、河湖濕地等各項生態(tài)要素現狀存在的生態(tài)問(wèn)題，明確各類(lèi)生態(tài)修復的類(lèi)型、空間范圍、修復方式及修復標準。

（2）農用地整治：落實(shí)上位規劃確定的國土空間綜合整治目標和項目安排，明確各類(lèi)農用地整治的類(lèi)型、范圍、面積；制定耕地質(zhì)量提升、布局優(yōu)化、集中連片等具體措施；結合農業(yè)生產(chǎn)布局情況，統籌農業(yè)基礎設施建設，為促進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件。

（3）建設用地整治：落實(shí)上位規劃確定的國土空間綜合整治目標和項目安排，整理清退違法違章建筑、低效閑置的農村建設用地、零散用地，提出規劃期保留或拆除等處置方式，明確各類(lèi)建設用地整治類(lèi)型、范圍、面積。

6.產(chǎn)業(yè)空間規劃

落實(shí)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策要求，結合上位規劃中對村莊的發(fā)展定位，梳理村莊現狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃研究，明確主導產(chǎn)業(yè)及發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，統籌安排一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

7.村莊公共服務(wù)設施規劃

合理布局公共管理、文體、教育、醫療衛生、社會(huì )福利、宗教、文物古跡、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等設施，以及運動(dòng)、休閑、社交活動(dòng)等公共場(chǎng)所，并明確建設要求。

8.道路交通規劃

優(yōu)化道路系統，明確村莊道路等級、道路紅線(xiàn)寬度。有實(shí)際需求的村莊，應增加停車(chē)場(chǎng)、公交站點(diǎn)等交通設施的布局規劃。

9. 公用設施規劃

明確給水、污水、環(huán)境衛生、綜合防災、村級殯葬設施及其他必要的基礎設施規劃布局。

10.歷史文化保護規劃

深入挖掘鄉村歷史文化資源，劃定鄉村歷史文化保護線(xiàn)，提出歷史文化景觀(guān)整體保護措施。

******居民點(diǎn)規劃

************居環(huán)境整治等方面提出具體措施，合理確定規劃編制內容深度和表達形式。

12.近期建設規劃

******居環(huán)境整治、歷史文化保護等項目，明確建設主體和方式、建設規模、資金預算及籌措方式等。

三、成果內容

（一）鄉鎮國土空間總體規劃

規劃成果包括報批文件和技術(shù)文件。報批文件包括規劃文本、圖件、附件及數據庫，涉及的文、圖、表、數應相輔相成，銜接一致。

（二）村莊規劃

規劃設計成果應分為管理版與村民版。

1.管理版

管理版內容包括文本、圖集、說(shuō)明書(shū)以及相關(guān)附件，內容深度滿(mǎn)足《遼寧省村莊規劃編制導則》要求。設計圖集和文本文件須做到清晰、完整，尺寸齊全、準確，同類(lèi)圖紙規格應盡量統一。

2.村民版

村民版內容包括規劃讀本、村規民約。