魯財(cái)采〔2026〕3號(hào)

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******財(cái)政局，省直各部門(mén)、單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家：

為推動(dòng)解決政府采購(gòu)領(lǐng)域異常低價(jià)問(wèn)題，引導(dǎo)建立質(zhì)價(jià)相符、競(jìng)爭(zhēng)有序、績(jī)效優(yōu)良的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益和政府公共服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)將《財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2026〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、深刻領(lǐng)會(huì)政策意圖，提高工作主動(dòng)性

推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題，是深化政府采購(gòu)制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。異常低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不僅直接影響項(xiàng)目質(zhì)量、增加履約風(fēng)險(xiǎn)，損害市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，更破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響政府公信力。各地、各部門(mén)要站在推進(jìn)財(cái)政治理現(xiàn)代化、服務(wù)全省發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)《通知》要求的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施，將防范和治理異常低價(jià)問(wèn)題作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期政府采購(gòu)管理的重要任務(wù)之一，推動(dòng)我省政府采購(gòu)從“程序規(guī)范”向“績(jī)效優(yōu)良”轉(zhuǎn)變。

二、壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，筑牢理性競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)

采購(gòu)人是防范異常低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任主體，必須將“科學(xué)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)前置、全程負(fù)責(zé)”原則貫穿采購(gòu)活動(dòng)始終。

（一）強(qiáng)化需求源頭管理，夯實(shí)價(jià)格合理性基礎(chǔ)。采購(gòu)人應(yīng)全面、深入開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查，建立“多源比價(jià)、全程留痕”機(jī)制。系統(tǒng)整合利用全省乃至全國(guó)政府采購(gòu)平臺(tái)歷史成交數(shù)據(jù)、行業(yè)權(quán)威價(jià)格指數(shù)信息，主動(dòng)對(duì)接主流供應(yīng)商及核心代理商獲取市場(chǎng)報(bào)價(jià)。鼓勵(lì)參考大型電商平臺(tái)及生產(chǎn)商官方渠道的公開(kāi)價(jià)格。調(diào)查過(guò)程須全面留痕，形成包含查詢(xún)來(lái)源、時(shí)間、關(guān)鍵數(shù)據(jù)截圖等內(nèi)容的電子化檔案，作為后續(xù)評(píng)審、質(zhì)疑投訴及審計(jì)檢查的重要依據(jù)。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、金額較大的項(xiàng)目，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行需求論證，確保采購(gòu)需求科學(xué)、公允，與市場(chǎng)實(shí)際相匹配。

（二）推廣全生命周期成本理念，優(yōu)化評(píng)審定價(jià)機(jī)制。在編制采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)并要求供應(yīng)商報(bào)列項(xiàng)目全生命周期成本，明確涵蓋運(yùn)營(yíng)維護(hù)、耗材更換、軟硬件升級(jí)、報(bào)廢處置等各階段成本構(gòu)成及計(jì)算依據(jù)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)賦予全生命周期成本合理權(quán)重，并將其作為判斷報(bào)價(jià)是否異常的重要參考，防止供應(yīng)商通過(guò)壓低初始報(bào)價(jià)、轉(zhuǎn)嫁后續(xù)成本的方式不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）細(xì)化合同關(guān)鍵條款，強(qiáng)化履約保障。在采購(gòu)文件及合同中，必須明確專(zhuān)用耗材、后續(xù)服務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容的價(jià)格鎖定機(jī)制、期限及調(diào)整規(guī)則。細(xì)化約定供應(yīng)商違反報(bào)價(jià)承諾、降低履約標(biāo)準(zhǔn)等違約情形下的責(zé)任追究條款，包括但不限于違約金計(jì)算、差價(jià)追償及合同解除權(quán)等，以剛性合同約束防范履約風(fēng)險(xiǎn)。

（四）實(shí)施差異化履約驗(yàn)收，筑牢績(jī)效底線。對(duì)經(jīng)異常低價(jià)審查后中標(biāo)（成交）的項(xiàng)目，采購(gòu)人必須將其列為重點(diǎn)履約監(jiān)控對(duì)象?？蓪?shí)施分期考核、分期驗(yàn)收、分期付款。要建立專(zhuān)項(xiàng)履約管理臺(tái)賬，加大過(guò)程檢查、抽樣檢測(cè)頻次與深度，動(dòng)態(tài)比對(duì)實(shí)際履約成本與中標(biāo)價(jià)格。對(duì)履約不達(dá)標(biāo)行為，要依據(jù)合同及規(guī)定果斷采取整改、扣款、索賠直至解除合同等措施，確保財(cái)政資金安全和項(xiàng)目質(zhì)量。

三、發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要聚焦程序合規(guī)與服務(wù)賦能，當(dāng)好異常低價(jià)審查的“協(xié)理員”和“監(jiān)督員”。

（一）精準(zhǔn)編制采購(gòu)文件，做好風(fēng)險(xiǎn)提示。協(xié)助采購(gòu)人科學(xué)設(shè)定采購(gòu)需求、評(píng)審辦法和合同條款。在采購(gòu)文件中清晰界定異常低價(jià)情形、審查程序、證明材料要求及不利后果，提前向供應(yīng)商發(fā)出合規(guī)警示。

******委員會(huì)整理提供需求調(diào)查階段獲取的權(quán)威價(jià)格參考資料。評(píng)審中，保障現(xiàn)場(chǎng)信息查詢(xún)條件，監(jiān)督評(píng)審紀(jì)律，確保審查獨(dú)立。評(píng)審后，完整歸檔異常低價(jià)審查全過(guò)程材料，包括啟動(dòng)依據(jù)、供應(yīng)商說(shuō)明、專(zhuān)家判斷及結(jié)論等，確保過(guò)程可追溯、可復(fù)盤(pán)。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控與能力建設(shè)。定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對(duì)異常低價(jià)的識(shí)別、審查及履約風(fēng)險(xiǎn)研判能力。建立健全內(nèi)部復(fù)核機(jī)制，定期對(duì)代理項(xiàng)目進(jìn)行回溯檢查，持續(xù)優(yōu)化操作流程。

四、督促專(zhuān)家履職盡責(zé)，確保專(zhuān)業(yè)審查公正

******委員會(huì)及評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)秉持專(zhuān)業(yè)精神和職業(yè)操守。

（一）規(guī)范啟動(dòng)與告知程序。嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)判斷情形啟動(dòng)審查，并通過(guò)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)供應(yīng)商，明確說(shuō)明理由、需補(bǔ)充材料及合理時(shí)限（不少于30分鐘），保障供應(yīng)商合法權(quán)益。

（二）做實(shí)做細(xì)實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)供應(yīng)商提交的成本構(gòu)成說(shuō)明及相關(guān)證明材料，進(jìn)行完整性、真實(shí)性、合理性綜合研判。結(jié)合采購(gòu)文件要求、市場(chǎng)參考信息及專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立、審慎地判斷報(bào)價(jià)是否低于合理成本。審查過(guò)程應(yīng)集體討論，結(jié)論須理由充分、記錄詳實(shí)。對(duì)無(wú)法證明報(bào)價(jià)合理性的，應(yīng)依法認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）。

五、引導(dǎo)供應(yīng)商恪守誠(chéng)信，不斷優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)

供應(yīng)商應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，摒棄惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)思維，走以質(zhì)取勝、誠(chéng)信履約的發(fā)展道路。

（一）堅(jiān)持理性報(bào)價(jià)，夯實(shí)成本依據(jù)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)基于真實(shí)、完整的成本測(cè)算，確保不低于合理成本。提前準(zhǔn)備詳實(shí)的成本構(gòu)成證明材料。如因技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)降低成本，應(yīng)提供有效證據(jù)。要充分評(píng)估并合理報(bào)列全生命周期成本，避免埋下履約隱患。

（二）積極配合審查，高效陳述申辯。熟悉投標(biāo)方案及成本細(xì)節(jié)，收到審查通知后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交聚焦關(guān)鍵、證據(jù)扎實(shí)的書(shū)面說(shuō)明材料，清晰闡釋報(bào)價(jià)合理性。

（三）嚴(yán)格履行合同，主動(dòng)接受監(jiān)督。中標(biāo)后必須嚴(yán)格按投標(biāo)承諾及合同約定履約，不得以低價(jià)為由降低質(zhì)量或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立履約臺(tái)賬，妥善保管履約過(guò)程憑證，自覺(jué)接受采購(gòu)人及財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。

六、加大宣貫監(jiān)督力度，夯實(shí)數(shù)智技術(shù)支撐

加快升級(jí)改造全省政府采購(gòu)電子交易系統(tǒng)，嵌入異常低價(jià)智能預(yù)警與輔助審查功能，實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)提示、流程記錄線上化，提升審查效率和規(guī)范性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將異常低價(jià)問(wèn)題治理作為日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)核查處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，對(duì)未按規(guī)定履行審查職責(zé)的評(píng)審專(zhuān)家、疏于履約驗(yàn)收的采購(gòu)人等，嚴(yán)肅追究責(zé)任并納入信用管理。多渠道、多形式開(kāi)展政策宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助各方當(dāng)事人準(zhǔn)確理解政策意圖、掌握操作要點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)推廣各地、各部門(mén)在實(shí)踐中形成的有效做法，營(yíng)造全社會(huì)理解、支持、參與構(gòu)建健康政府采購(gòu)生態(tài)的良好氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行。各地、各部門(mén)在執(zhí)行中遇到的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)告。

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山東省財(cái)政廳

2026年1月30日

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