服務(wù)需求

一、項目情況

項目名稱(chēng)：盤(pán)錦市海岸帶及海洋空間規劃（2021-2035年）

合同履行期限：合同簽訂之日起6個(gè)月內完成最終成果

二、背景情況

2019年5月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，文件要求建立一個(gè)全國統一、責權清晰、科學(xué)高效的國土空間規劃體系，并提出編制海岸帶規劃作為國土空間規劃體系的專(zhuān)項規劃，這是開(kāi)展海岸帶規劃編制的基礎依據。2021年7月，《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展省級海岸帶綜合保護與利用規劃編制工作的通知》中明確開(kāi)展省級海岸帶綜合保護與利用規劃編制工作，并提出地方可結合實(shí)際在省以下編制相應層級或特定區域的海岸帶規劃。

盤(pán)錦地處遼河三角洲中心地帶，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東北亞經(jīng)濟圈重要區域，是聯(lián)結遼南、遼西與遼中三大經(jīng)濟板塊的重要節點(diǎn)。盤(pán)錦海岸帶作為海陸交匯的地區，匯聚了山水林田湖草生命共同體各類(lèi)生態(tài)系統，是遼寧沿海經(jīng)濟帶的重要組成部分。海岸帶規劃作為國土空間規劃體系的唯一涉海專(zhuān)項規劃，是海岸帶高質(zhì)量發(fā)展的空間藍圖，是海洋管理的重要支撐依據。為全面落實(shí)國家和省級海岸帶規劃，細化盤(pán)錦市國土空間總體規劃，特編制《盤(pán)錦市海岸帶及海洋空間規******居環(huán)境品質(zhì)提升等開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)，推進(jìn)海域海島規范化、精細化管理，保障涉海重大工程項目落地，有力推動(dòng)海洋高質(zhì)量發(fā)展。

三、項目依據

（一）法律法規

1.《中華人民共和國海域使用管理法》；

2.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》；

4.《中華人民共和國海島保護法》；

5.《中華人民共和國土地管理法》；

6.《中華人民共和國漁業(yè)法》；

7.《中華人民共和國海上交通安全法》；

8.《中華人民共和國港口法》；

9.《中華人民共和國航道法》；

10.《中華人民共和國濕地保護法》；

11.《中華人民共和國自然保護區條例》。

（二）相關(guān)政策

1．《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，2017年；

2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，2019年；

3.《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》，2019年；

4.《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》國發(fā)〔2018〕24號；

5.《海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法》，2017年；

6.《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展省級海岸帶綜合保護與利用規劃編制工作的通知》自然資辦發(fā)〔2021〕50號。

（三）相關(guān)規劃與區劃

1.《海岸帶及近岸海域空間規劃》；

2.《遼寧省國土空間規劃（2021-2035年）》；

3.《遼寧省海岸帶及海洋空間規劃（2021-2035年）》

4.《盤(pán)錦市國土空間總體規劃（2021-2035年）》；

5.《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》；

6.《盤(pán)錦市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》。

（四）技術(shù)標準與規范

1.《省級海岸帶綜合保護與利用規劃編制指南》（HY/T 0419-2024）

2.《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》

3.《市級國土空間規劃編制指南（試行）》

四、服務(wù)要求

承擔單位須對國土空間規劃、原海洋功能區規劃、海岸帶綜合保護和利用規劃等多類(lèi)型規劃的編制和實(shí)施進(jìn)行長(cháng)期的跟蹤研究，具備長(cháng)期的技術(shù)積累。熟悉規劃編制或咨詢(xún)的工作流程。能夠組建高水平技術(shù)團隊，滿(mǎn)足及時(shí)響應要求、隨時(shí)匯報、反復修改論證以及短期內提交成果等特殊要求。對服務(wù)成果的真實(shí)性、準確性、完整性、合法性、合理性負責，并負有保密責任。所有數據和資料的使用僅限于本項目范圍內，并需簽訂保密協(xié)議。

五、人員要求

規劃編制組成員須熟悉所申報規劃編制領(lǐng)域的情況，承擔過(guò)國家或省級與本規劃編制相關(guān)領(lǐng)域的規劃研究或編制，并有一定研究成果。申請單位對規劃編制組成員的政治表現和業(yè)務(wù)素質(zhì)負直接責任（規劃編制組成員需提供職稱(chēng)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)復印件以及最近半年在投標單位繳交社會(huì )養老保險證明文件等）。本項目需要確定1名總項目負責人，且須有較強的組織和協(xié)調能力，須有較高的理論素養和分析解決問(wèn)題的能力。項目負責人須是該項目實(shí)施全過(guò)程的真正組織者和指導者，擔負實(shí)質(zhì)性研究工作，掛名或不擔負實(shí)質(zhì)性研究工作的人不得作為項目負責人申請研究項目。

六、工作目標

厘清盤(pán)錦市海岸帶地區面臨的主要問(wèn)題，提出陸海統籌視角下海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活******居環(huán)境優(yōu)化，在承接全國海岸帶規劃、遼寧省海岸帶規劃和市級國土空間總體規劃相關(guān)管控要求基礎上，編制盤(pán)錦市海岸帶及海洋空間規劃，作為海域海島管理的依據之一，指導和約束本級其他涉及海岸帶空間的相關(guān)規劃編制。

主要成果包括：《盤(pán)錦市海岸帶及海洋空間規劃（2021-2035年）》文本、《盤(pán)錦市海岸帶及海洋空間規劃（2021-2035年）》編制說(shuō)明、《盤(pán)錦市海岸帶及海洋空間規劃（2021-2035年）》圖集、專(zhuān)題研究報告以及規劃數據庫。

七、項目實(shí)施內容

（一）總體思路

落實(shí)上位規劃要求，在符合同級國土空間總體規劃的基礎上，統籌考慮海岸帶地區生態(tài)環(huán)境、地理特征和各資源要素，結******居環(huán)境提升、災害防治等方面的要求，突出盤(pán)錦市地區經(jīng)濟社會(huì )文化特色，實(shí)施海洋功能分區與用途管制，強化生態(tài)保護和防災減災，解決海岸帶地區陸與海、人與空間、開(kāi)發(fā)與保護、區域協(xié)調等突出問(wèn)題。

（二）主要任務(wù)

1.基礎研究

（1）數據收集。以國土空間規劃成果、第三次國土調查成果數據、海洋綜合調查數據和海岸線(xiàn)修測數據為基礎，收集海岸帶地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )、歷史文化和災害風(fēng)險等方面的基礎數據，以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、相關(guān)規劃、研究報告和專(zhuān)項調查等資料。

（2）開(kāi)展座談。重點(diǎn)圍繞海岸帶規劃內容、規劃銜接、管理需要、未來(lái)空間需求等問(wèn)題，開(kāi)展相關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)對接座談，做好海岸帶規劃宣傳工作。

（3）實(shí)地調研。掌握沿海區縣以及養殖、港口、風(fēng)電、涉海產(chǎn)業(yè)園區等在海岸帶空間的空間需求與未來(lái)發(fā)展方向。

（4）規劃銜接。細化落實(shí)遼寧海岸帶規劃等上位規劃的功能分區、指標設置、發(fā)展導向等要求；銜接同級國土空間總體規劃，做好海洋空間布局、用途管制要求等內容銜接。

（5）問(wèn)題清單梳理。根據前期實(shí)地調研、座談情況以及基本數據分析，梳理形成盤(pán)錦市海岸帶地區問(wèn)題清單，以問(wèn)題為導向明確盤(pán)錦市海岸帶規劃重點(diǎn)內容，形成有針對性的規劃措施。

（6）專(zhuān)題研究。主要圍繞海洋功能分區、海洋空間資源保護與利用等內容設置相應研究專(zhuān)題，后續可根據規劃編制中遇到的問(wèn)題和實(shí)際需求適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題研究。

2.規劃編制

******居環(huán)境品質(zhì)提升、海岸帶綜合治理水平等方面，提出2035年海岸帶保護與開(kāi)發(fā)利用目標，明確約束性和引導性指標。

（2）細化海岸帶功能分區并明確用途管制要求。結合生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局情況，在遼寧省海岸帶規劃與盤(pán)錦市國土空間總體規劃劃定的功能分區基礎上，細劃盤(pán)錦市海岸帶功能區至三級區，并明確各分區具體的用途管制要求等內容。

（3）加強空間資源保護利用。根據地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，結合海域資源條件，對海岸線(xiàn)分類(lèi)分段實(shí)施精細化管控，推動(dòng)存量圍填海有效利用，探索立體集約用海方式，提出用海用岸用地結構優(yōu)化調整措施。

（4）保護修復海岸帶生態(tài)環(huán)境。結合雙評價(jià)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等成果，謀劃盤(pán)錦市海岸帶生態(tài)空間格局，加強海岸帶地區生態(tài)系統完整性、生物多樣性保護，開(kāi)展生態(tài)空間修復，制定陸海一體化的環(huán)境整治措施。

（5）優(yōu)化調整海岸帶生產(chǎn)空間。在各區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、面臨的突出問(wèn)題等基礎上，以節約集約利用海岸帶、潮間帶、海域等海洋空間資源為目標，培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)，逐步遷移非賴(lài)海產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調整各類(lèi)涉海產(chǎn)業(yè)的空間布局。

（6）提升海岸帶生活空間品質(zhì)。剖析盤(pán)錦市海岸帶地區的城市、城鎮、鄉村、漁村等******居宜游的海岸帶生活圈。

（7）明確分區發(fā)展引導。以盤(pán)錦市海岸帶自然地理、生態(tài)系統為基礎，結合區域發(fā)展特點(diǎn)，將海岸帶地區劃分為若干區域，分析各分區的自然資源、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等基本情況，明確提出區域生態(tài)保護、主導功能和發(fā)展指引等內容。