波密縣農村集體“三資”管理辦法實(shí)施細則

（試行）

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“三資”）管理，強化監督機制，進(jìn)一步規范農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，根據《中華人民共和國會(huì )計法》《中華人民共和國集體經(jīng)濟組織法》《農村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》《農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《西藏自治區農村集體資產(chǎn)資金資源管理辦法（試行）》，中華人民共和國農業(yè)農村部、西藏自治區農業(yè)農村廳《關(guān)于印發(fā)農村集體“三資”突出問(wèn)題集中專(zhuān)項整治行動(dòng)》等有關(guān)要求和相關(guān)規定，結合波密縣實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條 本實(shí)施細則適用于本縣轄區內村集體經(jīng)濟組織。

******銀行存款、有價(jià)證券等。

農村集體資產(chǎn)指農村集體經(jīng)濟組織全******居環(huán)境基礎設施；集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織資產(chǎn)份額；無(wú)形資產(chǎn)；接受?chē)曳龀?、社?huì )捐贈、減免稅費等形成的資產(chǎn)；其他資產(chǎn)。

農村集體資源指農村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的土地、荒地、灘涂、森林、山嶺、草原等，其中農村集體土地包括農用地、建設用地、宅基地、自留山、自留地、以及其他依法屬于集體所有的土地

農村集體“三資”所有權。農村集體“三資”歸農村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，由農村集體經(jīng)濟組織代表全體成員行使所有權，并以本組織的名義依法自主經(jīng)營(yíng)管理。

村集體經(jīng)濟組織及其成員有保護農村集體“三資”不受侵犯、維護農村集體“三資”正常運行的權利和義務(wù)。

農村集體“三資”受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分、平調、破壞。

第五條 農村集體“三資”管理應堅持民主、公開(kāi)，農村集體經(jīng)濟組織全體成員受益的原則。保障農村集體經(jīng)濟組織成員對農村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權、監督權，充分體現農村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實(shí)維護農村集體經(jīng)濟組織成員的權益。

第六條 村級財務(wù)管理工作，要認真貫徹執行國家有關(guān)財務(wù)會(huì )計管理的法律、******銀行存款管理制度；二是產(chǎn)品物資管理制度；三是固定資產(chǎn)和資源管理制度；四是有價(jià)證券管理制度；五是財務(wù)收支管理制度；六是財務(wù)會(huì )計檔案管理制度；七是民主理財和財務(wù)公開(kāi)制度；八是財會(huì )人員管理制度。

管理機構及職責

************人民政府承擔直接責任人，做好監督和管理；農村集體承擔主體責任，負責本集體“三資”的經(jīng)營(yíng)管理。

第八條 部門(mén)職責

******水利局負責研究制定落實(shí)上級相關(guān)職能部門(mén)有關(guān)政策的措施，細化行政監管制度、落實(shí)行政監管要求，指導、協(xié)調和監督本行政區域內農村集體“三資”管理工作，指導各鄉鎮開(kāi)展村集體資產(chǎn)清查工作。

******財政局負責加強對村集體財務(wù)會(huì )計業(yè)務(wù)工作監督管理、業(yè)務(wù)培訓，負責指導和監督農村集體資產(chǎn)按程序進(jìn)行登記以及報廢。

縣社會(huì )工作部負責指導村集體經(jīng)濟組織實(shí)施村務(wù)公開(kāi)，確保村集體經(jīng)濟組織成員對農村集體“三資”的知情權和監督權。

******組織部（駐村辦）負責加強對村主任、村書(shū)記以及鄉村振興專(zhuān)干的管理，同時(shí)將農村集體“三資”管理納入鄉鎮年終考核。

（五）駐村工作隊要協(xié)助村集體經(jīng)濟組織所開(kāi)展的活動(dòng)，規范資金支出流程。每年駐村輪換及駐村工作隊“百日大走訪(fǎng)”期間對其所在村進(jìn)行“三資”全面盤(pán)查，登記造冊并實(shí)行簽字負責責任制。

******委員會(huì )對村集體財務(wù)、村務(wù)決策、政策執行、民主管理、村務(wù)公開(kāi)等方面進(jìn)行監督。

（七）縣審計局負責指導鄉鎮開(kāi)展農村集體“三資”管理的審計工作。

第九條 鄉鎮職責

（一）鄉鎮負責組織實(shí)施農村集體“三資”監督管理工作，督促村集體經(jīng)濟組織落實(shí)相關(guān)制度，確保制度執行到位。嚴格落實(shí)“村財鄉管”制度，負責代理記賬，統一管理所屬轄區內資金賬戶(hù)、報賬時(shí)間、程序、會(huì )計核算和檔案等，鄉鎮管理人員審核票據，對不符合要求的票據不予審結放行；對各村資金、項目、債務(wù)進(jìn)行監管，對村集體合同簽訂、資產(chǎn)資源清查、登記、備案進(jìn)行指導審核，對農村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、出售等交易行為進(jìn)行審查。

************水利局一次所轄村集體資產(chǎn)增減情況。

******水利局會(huì )有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓，后續填報、資產(chǎn)清查工作將由鄉鎮人員自行負責。

第十條 村級職責

（一）村黨組織書(shū)記、集體經(jīng)濟組織負責人是監督集體“三資”管理的第一責任人。

村集體經(jīng)濟組織要固定一名人員進(jìn)行記賬，該人員不得是村主任、村書(shū)記、村監委會(huì )主任，并施行親屬回避。

******委員會(huì )及村集體經(jīng)濟組織“三重一大”事項嚴格執行“四議兩公開(kāi)”機制。

（二）集體經(jīng)濟組織監事會(huì )負責監督財務(wù)活動(dòng)全過(guò)程、管理財務(wù)公開(kāi)、監督理事會(huì )履職、資產(chǎn)運營(yíng)監管、組織內部審計、實(shí)施民主理財等。

（三）集體經(jīng)濟組織理事會(huì )負責召集并主持成員大會(huì )或代表大會(huì )，執行其決議，定期報告工作進(jìn)展；起草集體經(jīng)濟發(fā)展規劃、財務(wù)預算及收益分配方案，管理集體資產(chǎn)運營(yíng)（如土地承包、租賃合同簽訂等），提出主要管理人員聘任建議；制定內部管理制度，接受成員質(zhì)詢(xún)并答復，報賬集體財產(chǎn)安全，配合監事會(huì )開(kāi)展財務(wù)審計。

第三章 農村集體資金管理

第十一條 一個(gè)村集體經(jīng)濟合作社或獨立核算的村民小組只能開(kāi)設一個(gè)基本存款對公賬戶(hù)。村集體經(jīng)濟組織與其他單位、個(gè)人的經(jīng)濟往來(lái)應當通過(guò)對公賬戶(hù)進(jìn)行轉賬結算。嚴禁另外開(kāi)設其他賬戶(hù)。

行政村級集體經(jīng)營(yíng)收益為行政村、自然村及村民小組級集體經(jīng)營(yíng)收益之和。

各項收入入賬時(shí)，應附收入款項相關(guān)資料為依據，如會(huì )議記錄、合同、上級撥款文件、資金來(lái)源等相關(guān)佐證資料。

根據收入的多少決定支出的限度。嚴禁舉債興辦公益事業(yè)，嚴禁舉債用于村級支出，嚴禁以任何名義從金融機構貸款或為其他單位或個(gè)人提供擔保，嚴禁以個(gè)人名義為集體借債不入賬的行為。

第十二條??落實(shí)“村財鄉管”制度。財務(wù)支出事項發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人須取得有效的原始憑證→填寫(xiě)財務(wù)報賬單，粘貼相關(guān)附件，在原始憑證上注明用途并簽字→監事會(huì )審核→集體經(jīng)濟組織負責人審批→報賬員（出納）報賬→鄉鎮農村集體經(jīng)濟組織“三資”管理人員（各鄉鎮依據實(shí)際情況，決定審核簽字具體負責人）→鄉鎮負責“村財”人員將資金轉入銷(xiāo)售單位或項目實(shí)施單位賬戶(hù)→反饋公開(kāi)資料→財務(wù)公開(kāi)。

記賬的會(huì )計憑證要附件齊全，******銀行收付款憑證、文件、合同、詢(xún)價(jià)資料、三證、采購清單、兌付花名冊及其他協(xié)議等，其中因各項業(yè)務(wù)實(shí)際不同，各村需要按實(shí)際******水利局備案。

嚴格執行收支兩條線(xiàn)。嚴禁坐收坐支，嚴禁私設小金庫，嚴禁白條抵庫、嚴禁未批先報，嚴禁收支互抵不入賬，嚴禁公款私存、嚴禁收入不及時(shí)繳存入賬，嚴禁賬外有賬************銀行預留印鑒。

第十三條??健全財務(wù)審批制度，規范審批手續，實(shí)行限額審批制度。

生產(chǎn)或非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一次性支出資金2000元以下的單項支出，一次性支出或同一項目支出累計不超過(guò)5000元的款項經(jīng)費使用和支出，經(jīng)監事會(huì )審核，村集體經(jīng)濟組織負責人審批，報鄉鎮審核。

工程項目、生產(chǎn)或非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一次性支出資金2000元以上的單項支出，一次性支出或同一項目支出累計超過(guò)5000元的款項經(jīng)費使用和支出，須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織理事會(huì )會(huì )議討論通過(guò)，報監事會(huì )會(huì )議商議同意后，提交村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會(huì )議決議，報鄉鎮審核。

不得化整為零、化大為小，避開(kāi)限額審批權。各鄉鎮要加強對村集體經(jīng)濟組織重大貨幣資金支付業(yè)務(wù)審批的監督。

規范支出審批。由村級黨組織書(shū)記、農村集體經(jīng)濟組織負責人、監事會(huì )主任、村會(huì )計組成財務(wù)審批小組，對村級支出進(jìn)行審核。審核支出是否符合財務(wù)管理制度和中央八項規定及其實(shí)施細則精神，票據是否規范，經(jīng)辦人、證明人、審批人等簽名手續是否完備，所附資料是否完整，并審核支出的真實(shí)性、合理性。嚴禁“白條”和沒(méi)有單價(jià)、數量等內容的定額發(fā)票入賬。

第十四條??村集體經(jīng)濟組織現金由村財務(wù)人員負責管理，其他人員不得經(jīng)管貨幣資金，做到“批錢(qián)的不管錢(qián)，管錢(qián)的不管賬，管賬的不管錢(qián)”。

備用金不得超過(guò)1500元。期限不得超過(guò)三個(gè)月，單筆1000元以上的支出須通過(guò)轉賬支付。1000元以下有發(fā)票的轉賬支付；1000元以下難以取得發(fā)票的，由村財務(wù)人員使用備用金支付，累計達到1000元以上在稅務(wù)大廳代開(kāi)發(fā)票，附支出明細單，按報賬流程報賬。

因公外出或采購集體財物經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人批準預領(lǐng)的款項，必須在公務(wù)或采購完畢返回后的7天內結清，不得借故拖欠占用。

其他開(kāi)支一律先由個(gè)人墊付，審批后報銷(xiāo)。差旅費用報銷(xiāo)標準按縣級相關(guān)文件執行。

村財務(wù)人員******銀行存款日記賬，日記賬均應按村財務(wù)人員實(shí)際收付款項的日期順序登記，定期與村基本存款賬戶(hù)對賬，盤(pán)點(diǎn)現金，做到賬款相符、賬賬相實(shí)。村集體經(jīng)濟組織總賬、明細賬由鄉鎮財務(wù)或鄉鎮“村財”核算。

規范支出審批。由村級黨組織書(shū)記、農村集體經(jīng)濟組織負責人、監事會(huì )主任、村會(huì )計組成財務(wù)審批小組，對村級支出進(jìn)行審核。審核支出是否符合財務(wù)管理制度和中央八項規定及其實(shí)施細則精神，票據是否規范，經(jīng)辦人、證明人、審批人等簽名手續是否完備，所附資料是否完整，并審核支出的真實(shí)性、合理性。嚴禁“白條”和沒(méi)有單價(jià)、數量等內容的定額發(fā)票入賬。

******委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織費用，經(jīng)鄉鎮審核同意報賬后，轉移支付（村干部工資、報刊雜志費用）外其他資金全部通過(guò)村集體經(jīng)濟組織賬戶(hù)核算，相關(guān)經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)需在年底登記為村集體經(jīng)濟資產(chǎn)。

各級財政補助資金、幫扶單位幫扶資金、補償款、協(xié)調費、租地款、租賃費、個(gè)人、組織捐助資金、一事一議資金以及其他收入資金須7日內繳存入村集體經(jīng)濟組織賬戶(hù)，由村集體經(jīng)濟組織賬戶(hù)完成收支核算和記賬工作；

各級財政補助資產(chǎn)、幫扶單位幫扶資產(chǎn)、個(gè)人、組織捐助資產(chǎn)、各級單位、部門(mén)形成的資產(chǎn)，都須移交到村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織賬戶(hù)登記資產(chǎn)臺賬并按照相關(guān)要求、在規定時(shí)間內錄入全國農村集體資產(chǎn)監督管理平臺。

第十六條??村集體經(jīng)濟組織因與其他單位或個(gè)人的經(jīng)濟業(yè)務(wù)取得的原始憑證，應當為財政、稅務(wù)等部門(mén)規定的票據。一切財務(wù)支出都必須取得或填制合法的原始憑證，對手續不完備、內容不真實(shí)、用途不明確、開(kāi)支不合理的費用，村集體經(jīng)濟組織負責人不得審批，村財務(wù)人員不得支付。鄉鎮審核不得通過(guò)。

******委員會(huì )、集體經(jīng)濟組織簽訂的合同，須通過(guò)集體經(jīng)濟賬戶(hù)收支，并形成原始憑據。通過(guò)財政一卡通等系統完成支付的，以系統支付憑證為原始憑據。

第十七條??經(jīng)理事會(huì )、監事會(huì )或成員（代表）會(huì )議討論決定的開(kāi)支事項，以會(huì )議記錄或會(huì )議記錄形成的書(shū)面決議為原始憑證入賬。

第十八條??監事會(huì )對財務(wù)支出票據按月進(jìn)行審核，未經(jīng)監事會(huì )審核的票據，鄉鎮審核不得通過(guò)。對有爭議的票據，監事會(huì )可提請村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會(huì )議討論決定。

第十九條??加強福利費的管理，村集體經(jīng)濟有經(jīng)營(yíng)收入的村應結合本村實(shí)際，制定村各項福利費支出具體標準（包括各種慰問(wèn)、獎勵、分紅等），走“四議兩公開(kāi)”通過(guò)后嚴格執行。

第二十條??建立健全“一事一議”資金管理制度，村集體經(jīng)濟組織依法依規通過(guò)“一事一議”所籌資的資金，須單獨進(jìn)行核算，做到專(zhuān)項使用，并及時(shí)公開(kāi)、公示其籌集、使用情況。

第二十一條??村集體經(jīng)濟組織土地征用費實(shí)行專(zhuān)項管理，建立土地征用費管理臺賬，對土地征用費的分配使用，須經(jīng)成員（代表）會(huì )議討論通過(guò)后執行。

村集體經(jīng)濟組織土地租賃費實(shí)行專(zhuān)項管理，建立土地租賃管理臺賬，對土地租賃費的分配使用，按簽訂的相關(guān)合同執行。

第二十二條??加強村級工程建設項目管理。村集體經(jīng)濟組織工程建設項目的發(fā)包，必須按照公開(kāi)、公平、公正的原則實(shí)行公開(kāi)發(fā)包，其發(fā)包范圍、對象、程序及發(fā)包方案，必須經(jīng)成員（代表）會(huì )議討論通過(guò)。

******委員會(huì )對工程的立項、招投標、質(zhì)量驗收、資金支付等進(jìn)行全過(guò)程監督。工程建設資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，加強對建設資金的融資、收繳、撥付的管理；鄉鎮產(chǎn)業(yè)辦要對在建工程明細科目指導，做好工程預付款、賬務(wù)核算和支付進(jìn)度監管。

村集體經(jīng)濟組織工程建設項目支出同時(shí)要附有成員（代表）會(huì )議或理事會(huì )會(huì )議以及合同、工程結算等資料。

第四章 農村集體資產(chǎn)管理

第二十三條 集體資產(chǎn)登記管理制度

（一）農村集體經(jīng)濟組織所有的土地、房屋及構筑物、通用設備、專(zhuān)用設備、文物和陳列品、圖書(shū)、檔案，家具用具、裝具及動(dòng)植物、文化體育設施設備、公共路燈、無(wú)形資產(chǎn)、農業(yè)基本建設設施溝渠、田地間生產(chǎn)道路、森林防火通道、公共設施等資產(chǎn)，要按照類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

（二）集體資產(chǎn)臺賬的內容主要包括：資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數量、單位、原值、購建時(shí)間。

（三）實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)臺賬還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱(chēng)、承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

（四）已出讓或報廢的集體資產(chǎn)，應當及時(shí)核銷(xiāo)，確保賬實(shí)相符。

（五）資產(chǎn)臺賬由農村集體經(jīng)濟組織負責清理確認，會(huì )計負責賬務(wù)處理、登記和錄入。

第二十四條 集體資產(chǎn)管理制度

（一）所有集體資產(chǎn)應據實(shí)登記入賬，并分明細進(jìn)行核算，固定資產(chǎn)實(shí)行計提折舊制度。

（二）集體資產(chǎn)應由專(zhuān)人進(jìn)行管理，做好固定資產(chǎn)的維修與保養工作，提高其完好率。

（三）集體資產(chǎn)的增加和減少應按有關(guān)財務(wù)規定準確入賬，不得虛增虛減資產(chǎn)。

（四）各村每月對資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，年底對資產(chǎn)進(jìn)行總盤(pán)點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符，對盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)應按照規定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

（五）集體資產(chǎn)的出租出借應實(shí)行有償使用，資產(chǎn)轉讓、承包、入股等要實(shí)行民主決策，公開(kāi)招投標，簽訂合同，強化兌現。

******委員會(huì )及村集體經(jīng)濟組織要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

（七）購建固定資產(chǎn)，應編制計劃，經(jīng)成員代表大會(huì )審議討論通過(guò)或按照“四議兩公開(kāi)”程序決議后，報請鄉鎮備案。使用財政項目資金的，按政府采購程序辦理；使用集體資金和村民籌資的，采取公開(kāi)競價(jià)或公開(kāi)招投標的方式運作。

（八）固定資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應通過(guò)村民（代表）大會(huì )“一事一議”，履行民主程序，簽訂經(jīng)濟合同，嚴格履行合同，固定資產(chǎn)不準私自外借。

（九）固定資產(chǎn)要進(jìn)行折舊核算，保證固定資產(chǎn)及時(shí)補償和更新。

第二十五條?集體資產(chǎn)報廢處置制度

（一）報廢處置集體資產(chǎn)5000元（含5000元）以下的，由村集體經(jīng)濟組織擬定集體資產(chǎn)處置方案，報所在村，村民代表大會(huì )審核同意并公示無(wú)異議后并處置；

（二）報廢處置集體資產(chǎn)5000元以上20000元以下的，由村集體經(jīng)濟組織提出處置意見(jiàn)，經(jīng)成員代******人民政府，審批同意后方可處置；

（三）報廢處置集體資產(chǎn)20000元以上50000元以下的，由村集體經(jīng)濟組織提出處置意見(jiàn)，經(jīng)成員代表************財政局審批同意后方可處置；

（四）報廢處置集體資產(chǎn)50000元以上的，由村集體經(jīng)濟組織提出處置意見(jiàn)，經(jīng)成員代表******人民政府審批、政府常委會(huì )審批同意后方可處置；

（五）上級下發(fā)、捐贈等未移交的，要向下發(fā)、捐贈部門(mén)申請，申請同意后后走報廢流程；

報廢處置集體資產(chǎn)結果須報鄉鎮“村財”處備案并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第二十六條?農村集體資產(chǎn)定期報告制度

(一)為加強民主監督管理，切實(shí)做到保護資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失，維護資產(chǎn)所有者的合法權益，促進(jìn)資產(chǎn)的合理利用和保值增值，村集體經(jīng)濟組織應定期報告集體資產(chǎn)的結存、運營(yíng)收益等狀況。******水利局備案。

（二）集體資產(chǎn)年度變動(dòng)及期末結存、運營(yíng)收益狀況，應于年度終了后適時(shí)向本集體經(jīng)濟組織成員會(huì )議、成員代表會(huì )議、村民大會(huì )進(jìn)行報告。對存在或可能存在運營(yíng)不良的資產(chǎn)應重點(diǎn)報告，并對已采取、擬采取的扭虧或應對措施加以說(shuō)明。

（三）年度報告要以全面查清集體所有的資產(chǎn)狀況、明晰資產(chǎn)所有權為基礎，報告前要做好以下工作：

1.通過(guò)清查集體所有的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結構、分布和運行效益情況，做到賬實(shí)、賬賬、賬款相符，弄清集體的資產(chǎn)負債情況。

2.通過(guò)對集體所有的各種資產(chǎn)進(jìn)行重新核實(shí)，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。

（四）集體資產(chǎn)年度收益狀況，應自會(huì )計年度終了之日起30日內向本集體經(jīng)濟組織成員公布，并接受本組織成員的查詢(xún)、監督。

（五）集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會(huì )議或成員代表會(huì )議討論通過(guò)后，應及時(shí)報鄉鎮村級會(huì )計委托代理服務(wù)核算中心備案。

第二十七條?資產(chǎn)的抵押、質(zhì)押

農村集體經(jīng)濟組織以及農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供擔保。

第五章 農村集體資源管理

第二十八條?資源管理制度

（一）資源登記。經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資確認后的農村集體資源性資產(chǎn)，應當建立登記簿，逐項記錄，掌握登記資源的變動(dòng)情況和經(jīng)營(yíng)情況。

（二）資源管理。集體資源的承包、租賃、出讓?zhuān)仨毬男忻裰鞒绦驔Q定，實(shí)行合同管理，并報鄉鎮報備。

（三）集體建設用地收益專(zhuān)項管理。農村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸村集體所有，收益主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農民的生產(chǎn)生活條件。

收入資金禁止按集體戶(hù)數或人數分配使用。

（四）村組集體山林、土地征地補償收入管理。沒(méi)有明確承包關(guān)系（沒(méi)有承包到戶(hù)的集體山林、土地），承包人與集體只流轉經(jīng)營(yíng)權的山林、土地征地補償資金歸村組集體所有，地上附作物（包括林木）根據村組與村民或經(jīng)營(yíng)權流轉者簽訂的承包合同有明確規定的，按合同執行，如合同未明確，村集體與承包人協(xié)商地上林木或作物收入分成比例。??

被征土地、林地位于承包到戶(hù)的山林、土地，征地補償資金村組集體與農戶(hù)協(xié)商集體計提比例及資金數額。

收入資金用于集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、社會(huì )事業(yè)，禁止按集體戶(hù)數或人數分配使用。

（五）水源（包括山洼子水）、溫泉、壩塘水資源所有權歸國家所有，村組集體管理使用。承包、租賃收入歸村組集體所有，不因水源、壩塘位置位于個(gè)人承包土地或林地而改變村組集體管理使用權。

水源、溫泉、壩塘資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)收入資金用于集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、社會(huì )事業(yè)，禁止按集體戶(hù)數或人數分配使用。

（六）村組集體沙石礦產(chǎn)資源所有權歸國家所有。政府或村組在招商引資開(kāi)發(fā)沙石、礦產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有明確承包關(guān)系（沒(méi)有承包到戶(hù)的集體山林、土地），承包人與集體只流轉經(jīng)營(yíng)權，征地補償資金歸村組集體所有，地上附著(zhù)物（包括林木）根據村組與村民或經(jīng)營(yíng)權流轉者簽訂的承包合同有明確規定的按合同執行，如合同未明確，村集體與承包人協(xié)商地上林木或農作物分成比例。

開(kāi)發(fā)沙石資源位于承包到戶(hù)的山林、土地，征地補償資金由村組集體與農戶(hù)協(xié)商集體計提比例及資金數額，村集體計提比例要體現礦產(chǎn)資源國家所有權。

收入資金用于集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、社會(huì )事業(yè)，禁止按集體戶(hù)數或人數分配使用。河道采砂石按國家規定執行。

嚴禁村集體組織或個(gè)人私自開(kāi)采砂石。

（七）村組集體土地、林地、草原、水面、水源資源的管理，嚴格按國家相關(guān)法律法規執行管理。

（八）禁止村民亂占耕地建住宅。集體耕地屬于集體所有的資源，任何村民不得以任何理由違法違規占用耕地建住宅，除按國家規定辦理農用地轉建設用地外。

******消防道路、公共場(chǎng)所等建設各類(lèi)建筑物，占用集體公共土地資源。

（十）禁止村民私自開(kāi)墾荒地轉變?yōu)槠渌?lèi)型的土地。

（十一）建立資源登記臺賬，登記范圍，法律規定屬于集體所有的土地、礦產(chǎn)資源等，其中集體土地包括農用地、建設用地、宅基地、自留地、自留山及其他依法屬于集體所有的土地。

（十二）建立土地流轉臺賬，內容包括出租方（姓名、身份證號、聯(lián)系方式）、承租方（姓名、身份證號、聯(lián)系方式）、承包或租賃費、起止日期、用途等。農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點(diǎn)記錄。

（十三）建立宅基地臺賬，內容包括戶(hù)主（姓名、身份證號）、家庭人口、面積、位置等。

第六章 其他

第二十九條 集體資金資產(chǎn)資源清查制度

各鄉鎮要對各村每年至少進(jìn)行一次大清查。

******銀行存款日記賬的核對，定期與開(kāi)戶(hù)行核對銀行存款******銀行存款賬，確保賬賬、賬款、賬實(shí)相符。

（二）固定資產(chǎn)清查。鄉鎮“三資”負責人員清查要采取實(shí)地盤(pán)查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細賬以及登記簿（卡片）逐一核對，清查各項固定資產(chǎn)的購建時(shí)間、坐落位置或存放地點(diǎn)、原值、累計折舊、凈值、使用狀態(tài)等。對清查出盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提出處理意見(jiàn)，并按規定程序申報處置。

（三）債權債務(wù)清查。鄉鎮“三資”負責人員重點(diǎn)清查核實(shí)短（長(cháng)）期投資、應收款項、短（長(cháng)）期借款、應付款項等，清查核對其賬面數與實(shí)際數是否相符，確保賬實(shí)相符。對賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規定和程序妥善處理。

（四）資源性資產(chǎn)清查。鄉鎮“三資”負責人員資源性資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)，與資源性資產(chǎn)登記簿逐一核對。清查按照農用地、建設用地和未利用地分類(lèi)進(jìn)行，只登記面積、權屬和經(jīng)營(yíng)情況等，一般不確認價(jià)值。對沒(méi)有登記的資源性資產(chǎn)，應重新建立登記簿。

第三十條 資源資產(chǎn)合同的管理

（一）農村集體資源、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理合同，必須按照國家規定的合同文本規范簽訂合同。

（二）土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同必須按農業(yè)農村部、國家市場(chǎng)監督管理總局的指定文本簽訂合同。

（三）工商資本流轉耕地從事糧、糖、油、蔬菜等農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，鄉級用途管控審批權限在500畝及以下，500畝以上1000畝以下的由縣農業(yè)農村部門(mén)審批。

（四）林地、水面及四荒地等資源承包合同按對應合同規范要求簽訂合同。

（五）簽訂的合同，自簽訂合同之日起，1個(gè)月內必須報鄉政府報備1份，以便對村組資金、資源、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理，以防坐收坐支等違紀違規問(wèn)題的發(fā)生。

第三十一條 一事一議籌資制度

（一）村集體經(jīng)濟組織在本村范圍內組織的籌資，應當遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規范、上限控制、使用公開(kāi)的原則，實(shí)行“一事一議”。

******人民政府審核或備案。

第三十二條 民主管理和財務(wù)公開(kāi)制度

******委員會(huì )對全體村民負責，其主要職權：對財務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行檢查和監督；代表群眾查閱審核有關(guān)賬務(wù)、賬目，反映有關(guān)財務(wù)問(wèn)題；對財務(wù)公開(kāi)中發(fā)現的問(wèn)題提出處理建議；向上一級部門(mén)反映有關(guān)財務(wù)管理中的問(wèn)題；召開(kāi)村民會(huì )議，聽(tīng)取全體成員對財務(wù)管理工作的意見(jiàn)和建議。

（二）財務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，要以村民通俗易懂的形式，按季度如實(shí)公開(kāi)，接受村民監督。

（三）財務(wù)公開(kāi)的內容為，每月財務(wù)收入、支出、結余即可，杜絕張貼資產(chǎn)表、負債表等報表。目的讓群眾一目了然，看得懂，看得明白，真正實(shí)現讓群眾監督村組財務(wù)收支情況。

******委員會(huì )負責人簽字認可。

第三十三條 村民誤工及補貼的確定

（一）誤工人員范圍確定。本村集體成員、村民小組組長(cháng)、副組長(cháng)，黨支部書(shū)記或支委委員，工作需要的村民或代表（成員）。

（二）誤工的事項。一是村集體山林土地糾紛解決需要在村內履行村內事務(wù)。二是配合鄉鎮以上單位實(shí)施在本村的項目、開(kāi)展縣鄉中心工作，需要協(xié)調處理村內群眾工作。村自行組織或參加其他村寨的公益活動(dòng)。

（三）誤工的確認。組級誤工的確認由小組長(cháng)確認，副組長(cháng)證明，以書(shū)面記錄為依據，并向村民會(huì )議報告或每月在村民小組公示，接受群眾及上級的監督。

（四）誤工的補助標準。參照西藏自治區每月最低工資標準執行。

（五）人員到鄉、到縣按村組干部差旅規定報銷(xiāo)。

（六）村干部不屬于誤工補貼人員范圍。

第三十四條 會(huì )計檔案管理制度

（一）村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)檔案包括，各種經(jīng)濟合同、承包合同或協(xié)議、各項財務(wù)計劃及收益分配方案、各種會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿和會(huì )計報表、會(huì )計及出納人員交接清單、會(huì )計檔案銷(xiāo)毀清單等。

（二）村的會(huì )計資料由鄉鎮按《會(huì )計檔案管理實(shí)施細則》統一保管，做到一村一檔，安全保管。

（三）堅持會(huì )計檔案的借閱登記審批制度，未經(jīng)領(lǐng)導批準不得查閱、復印、外借；確需查閱、復印、外借的應依法依規提供書(shū)面材料報主要領(lǐng)導批準，并做好登記。

（四）堅持保密原則。

?

第七章 責任追究

第三十五條 對違反本管理實(shí)施細則行為的，紀檢監察部門(mén)將按照相關(guān)規定嚴肅追究有關(guān)單位和人員紀律責任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第八章 附則

******水利局負責解釋?zhuān)緦?shí)施細則于上級部門(mén)新頒布的有關(guān)制度、規定及法律法規存在沖突的，以上級部門(mén)印發(fā)文件及法律法規為準，相關(guān)條款國家、自治區、市出臺新規定的，從其規定。

第三十七條 本實(shí)施細則自公布日起30日后開(kāi)始實(shí)施，有效期兩年。