提交時(shí)間

2025年08月08日 16時(shí)31分

受理時(shí)間

2025年08月11日 14時(shí)51分

異議類(lèi)別

招標文件

異議內容

異議事項5：招標文件評分項運營(yíng)綜合能力（2）水質(zhì)檢測設備設置不合理性； 一、核心異議：現行評分標準嚴重偏離項目監管需求：原條款缺陷：“水質(zhì)檢測設備（檢測指標：COD、氨氮、PH、總磷、BOD、SS）自有得10分”事實(shí)依據如下： 1、違反地方強制標準，《福建省城鎮污水處理廠(chǎng)運行管理標準》（DBJ/T 13-88-2023）第4.2.3條及附錄E明確規定：污水處理廠(chǎng)需檢測至少水質(zhì)10項常規指標，污泥7項常規指標。（水質(zhì)指標：PH酸堿值、溶解氧、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮、總氮、總磷、色度、糞大腸菌群，污泥指標：SV30、MLSS、MLVSS、鏡檢、含水率、有機份、PH酸堿度）并配備對應設備?，F行6項指標缺失11項關(guān)鍵參數，直接違反福建省地方標準，導致評分無(wú)法反映投標人真實(shí)監管能力。 2. 放大環(huán)保合規風(fēng)險：生態(tài)環(huán)境部《排污單位自行監測技術(shù)指南水處理》（HJ 1083-2020）要求：城鎮污水廠(chǎng)須監測18項以上指標（含糞大腸菌群、重金屬等）。 招標文件僅考核6項基礎指標，誘導投標人降低檢測能力配置，埋下未來(lái)超標排放的法律風(fēng)險。建議修訂方案的科學(xué)性與合法性建議條款如下： 建議修改:“具備滿(mǎn)足DBJ/T 13-88-2023附錄E要求的檢測設備（自有）得10分；同時(shí)具備CMA或CNAS認證實(shí)驗室的得20分，滿(mǎn)分20分”（1）僅認可投標人及其控股子公司（投標人提供控股子公司的設備信息，在本項目招標公告發(fā)布后以市場(chǎng)監督管理部門(mén)出具的能體現控股子公司股東及出資信息的企業(yè)登記基本情況表，并加蓋公章，控股子公司是指其直接在子公司出資≧51%以上直接持有股份）。（2）須提供招標公告發(fā)布前自有設備采購發(fā)票、設備采購合同復印件作為佐證，且提供的設備購買(mǎi)發(fā)票復印件購買(mǎi)方名稱(chēng)應與投標人或其控股子公司名稱(chēng)一致，否則不得分。（3）僅認可投標人及其控股子公司（投標人提供控股子公司的設備信息，在本項目招標公告發(fā)布后以市場(chǎng)監督管理部門(mén)出具的能體現控股子公司股東及出資信息的企業(yè)登記基本情況表，并加蓋公章，控股子公司是指其直接在子公司出資≧51%以上直接持有股份）。（4）須提供招標公告發(fā)布前自有設備采購發(fā)票、設備采購合同復印件作為佐證，且提供的設備購買(mǎi)發(fā)票復印件購買(mǎi)方名稱(chēng)應與投標人或其控股子公司名稱(chēng)一致，否則不得分。 異凝事項6：違背聯(lián)合體投標本質(zhì)、設置條件錯位： 我方在認真研究貴方發(fā)布的招標文件后，發(fā)現其中關(guān)于投標人資格條件（特別是針對聯(lián)合體成員）及評標標準的設置存在顯著(zhù)不合理之處，不僅與項目招標要求（接受聯(lián)合體投標）相矛盾，更直接違反了國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》(發(fā)改法規規〔2022〕1117 號)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1117號文”）的核心規定與精神，涉嫌排斥和限制潛在投標人，損害招標投標的公平競爭原則。具體質(zhì)疑如下： 1、違背聯(lián)合體投標本質(zhì)，職責界定不清，設置條件錯位： 本項目明確接受聯(lián)合體投標，這要求招標人必須清晰界定聯(lián)合體各方（或獨立投標人）在項目不同階段（如建設、運營(yíng)等）的具體職責分工與對應能力要求。然而，貴方招標文件未能體現此原則，反而簡(jiǎn)單套用施工企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jì)等條件要求，來(lái)限制和評價(jià)聯(lián)合體中承擔運營(yíng)職責的成員單位。這種設置完全忽視了項目對不同專(zhuān)業(yè)角色的差異化需求（施工能力 ≠ 運營(yíng)能力），導致對運營(yíng)單位的資格評審與其實(shí)際承擔的運營(yíng)職責嚴重脫節。這不僅是對聯(lián)合體投標機制的誤用，更使得具備優(yōu)秀運營(yíng)能力但非大型施工企業(yè)的專(zhuān)業(yè)機構，因其無(wú)法滿(mǎn)足“錯位”的施工企業(yè)條件而喪失投標資格或被不合理扣分。 2、資格條件與評標標準設置嚴重違反“1117號文”核心規定： 上述做法直接抵觸了“1117號文”第三條（規范招標文件編制和發(fā)布）的明確規定： 違反“審慎設置”與“符合項目特點(diǎn)與實(shí)際需要”原則：文件明確指出：“招標文件中資質(zhì)、業(yè)績(jì)等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點(diǎn)和滿(mǎn)足實(shí)際需要為限度審慎設置”。本項目涉及建設+運營(yíng)，對施工和運營(yíng)能力的要求截然不同。將施工企業(yè)的條件強加于運營(yíng)單位，顯然遠超“滿(mǎn)足實(shí)際需要”的限度，不符合項目的具體特點(diǎn)（本項目特點(diǎn)：“建設+運營(yíng)”是需要專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作），屬于極端不審慎的設置。違反“禁止排斥限制”與“禁止套用特定條件”規定：文件嚴令：“不得通過(guò)設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人”以及“不得套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件?！辟F方套用“施工企業(yè)”（特定角色的供應者）的條件來(lái)要求運營(yíng)單位，正是典型的“套用特定生產(chǎn)供應者條件”設定資格和商務(wù)技術(shù)條件的行為。這必然將大量具備本項目所需專(zhuān)業(yè)運營(yíng)能力、卻非綜合性施工巨頭的優(yōu)質(zhì)潛在投標人（特別是專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構）排斥在外，構成了對潛在投標人的不合理限制和排斥。違背“優(yōu)化招標方案”與“專(zhuān)家論證”精神：文件鼓勵“通過(guò)市場(chǎng)調研、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案”。若進(jìn)行充分的市場(chǎng)調研和專(zhuān)家論證，應能清晰識別并區分建設與運營(yíng)的核心能力要求，避免出現此類(lèi)角色錯配、條件錯位的低級錯誤。 3、與項目招標要求自相矛盾，破壞公平競爭： 一方面招標文件聲明接受聯(lián)合體投標，旨在發(fā)揮聯(lián)合體各成員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢實(shí)現優(yōu)勢互補；另一方面，卻又通過(guò)錯位的條件設置，實(shí)質(zhì)性地剝奪了聯(lián)合體中專(zhuān)業(yè)運營(yíng)成員以其核心能力（運營(yíng)業(yè)績(jì)、資質(zhì)等）公平參與競爭的機會(huì )。這種自相矛盾的做法，使得“接受聯(lián)合體投標”的條款形同虛設，嚴重扭曲了競爭環(huán)境，剝奪了市場(chǎng)選擇最優(yōu)專(zhuān)業(yè)組合的權利，實(shí)質(zhì)上構成了對特定類(lèi)型投標人（專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商）的歧視性待遇。 綜上所述，貴方招標文件中針對聯(lián)合體運營(yíng)成員套用施工企業(yè)資格條件和評標標準的設置： 未能根據項目“建設+運營(yíng)”的具體特點(diǎn)和實(shí)際需求，清晰界定聯(lián)合體各方職責并設置相匹配的資格與評分條件； 嚴重違反了“1117號文”關(guān)于“審慎設置”、“符合項目實(shí)際需要”、“禁止排斥限制”、“禁止套用特定條件”的強制性規定； 與“接受聯(lián)合體投標”的招標要求本身相沖突，邏輯不能自洽； 必然導致排斥具備專(zhuān)業(yè)運營(yíng)能力但非施工巨頭的潛在投標人，破壞公平競爭秩序。 我方嚴正要求修改相關(guān)錯位條： 1、貴方應嚴格遵守“1117號文”等國家法律法規的要求，立即重新審視并修正招標文件中關(guān)于投標人資格條件（特別是聯(lián)合體成員分工）和評標標準的相關(guān)條款。 2、對聯(lián)合體投標人，必須清晰、獨立地界定施工方和運營(yíng)方各自應承擔的具體職責，并據此分別設定與其職責直接相關(guān)的、符合項目實(shí)際需求的資格條件與評分標準。對運營(yíng)成員的評審，應基于其運營(yíng)能力、相關(guān)業(yè)績(jì)、資質(zhì)等核心要素，而非與其職責無(wú)關(guān)的施工企業(yè)條件。 3、建議貴方通過(guò)組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證、市場(chǎng)調研等方式，科學(xué)合理地優(yōu)化招標方案，確保招標文件的合法性、合規性、科學(xué)性與公平性。我方懇請貴方高度重視上述質(zhì)疑，依法依規予以妥善處理，并及時(shí)公布修正結果，以保障所有潛在投標人的合法權益，維護招標投標市場(chǎng)的公平公正。 請招標人和招標代理單位給予我司處理結果答復，該異議函將同步抄送寧德市紀委，同時(shí)我司將保留進(jìn)一步向有關(guān)部門(mén)投訴的權利。

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