服務(wù)需求

1、履約期限：以中標供應商與采購人簽訂合同為準

2、履約地點(diǎn)：采購人指定地點(diǎn)

3、付款方式：

（1）項目工作內容完成30%后，10個(gè)工作日內，采購人向中標人無(wú)息支付項目總價(jià)款的30%。

（2）項目工作內容完成70%后，10個(gè)工作日內，采購人向中標人無(wú)息支付項目總價(jià)款的40%。

（3）項目通過(guò)驗收后，10個(gè)工作日內，采購人向中標人無(wú)息支付項目總價(jià)款的30%。

4、驗收標準：采購人按照《遼寧省政府采購履約驗收管理辦法》的規定進(jìn)行驗收。

6、服務(wù)內容：

一、建設背景

近年來(lái)，國家及遼寧省層面持續深化農村土地制度改革，為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記管理工作提供了明確政策指引。2022年9月13日，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔2022〕157號），為全國范圍內的工作開(kāi)展奠定制度基礎；2023年4月25日，遼寧省自然資源廳與農業(yè)農村廳緊密跟進(jìn)，出臺《遼寧省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地經(jīng)營(yíng)權納入不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的實(shí)施方案（試行）》（遼自然資發(fā)〔2023〕30號），細化本省工作路徑；2024年6月4日，兩省廳再次下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記資料信息共享和數據整合建庫工作的通知》（遼自然資辦發(fā)〔2024〕36號），進(jìn)一步壓實(shí)工作時(shí)效要求。

為深入貫徹落實(shí)國家、自然資源部及遼寧省自然資源廳、農業(yè)農村廳關(guān)于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記管理的系列工作部署，開(kāi)原市高度重視農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記數據接收環(huán)節，以規范整合農經(jīng)權確權成果數據為核心，全面啟動(dòng)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記資料信息共享和數據整合建庫項目。

二、技術(shù)要求

2.1法規和政策文件

1. 《中華人民共和國物權法》

2. 《中華人民共和國檔案法》

3. 《中華人民共和國農村土地承包法》

4. 《中華人民共和國土地管理法》

5. 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

6. 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》

7. 《土地權屬爭議調查處理辦法》

8. 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》

9. 《中華人民共和國測繪法》

10. 《做好不動(dòng)產(chǎn)統一登記與土地承包合同管理工作有序銜接的通知》（自然資發(fā)〔2022〕157號）

11. 《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法》

12. 《土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地經(jīng)營(yíng)權登記操作規范》

13. 《土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地經(jīng)營(yíng)權登記簿頁(yè)證書(shū)樣式》

14. 《遼寧省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地經(jīng)營(yíng)權納入不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的實(shí)施方案（試行）》（遼自然資發(fā)〔2023〕30號）

15. 《土地承包經(jīng)營(yíng)權不動(dòng)產(chǎn)登記數據整合匯交技術(shù)規范》

16. 《關(guān)于加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記資料信息共享和數據整合建庫工作的通知》（遼自然資辦發(fā)〔2024〕36號）

2.2技術(shù)標準規范

1. 《不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫標準》（TD/T1066—2021）

2. 《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數據成果匯交規范（2021年修訂版）》

3. 《不動(dòng)產(chǎn)單元設定與代碼編制規則》（GB/T37346—2019）

4. 《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規范》（試行）

5. 《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程》（NY/T2537-2014）

6. 《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010-2017）

7. 《國土調查數據庫標準》（TD/T1057—2020）

8. 《土地利用數據庫標準》（TD/T1016-2017）

9. 《國土資源信息元數據》（TD/T1016－2003）

10. 《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894-2002）

11. 《文書(shū)檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）

12. 《歸檔文件整理規則》（DA/T22-2015）

13. 《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T24356-2009）

2.3數學(xué)基礎

坐標系統：采用2000國家大地坐標系，高斯-克呂格投影，按3°分帶執行。

高程基準：統一使用1985國家高程基準。

投影參數：采用高斯-克呂格投影，投影分帶按3°分帶設置，中央子午線(xiàn)為東經(jīng)123°。

三、建設內容

3.1登記數據整合建庫

一、數據收集及分析

1.資料收集

收集農經(jīng)權現勢電子數據和紙質(zhì)檔案，涵蓋最新變更成果數據、遙感影像資料、國有土地不動(dòng)產(chǎn)登記信息數據、土地征收批準文件及基礎地理資料等。

2.數據分析

對接收的農經(jīng)權數據成果開(kāi)展分析，包括數據格式兼容性、數據總量規模、數據間邏輯關(guān)聯(lián)合理性、關(guān)鍵信息項的完整性、數據字典標準化程度、空間數據坐標系一致性等內容。通過(guò)分析摸清數據現狀，明確現有數據的建庫標準、涉及的地塊數量與承包戶(hù)數量、數據更新頻率及歷史記錄，同時(shí)梳理檔案的存量規模、電子化程度及管理現狀。

3.數據問(wèn)題梳理

針對現有數據庫中的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記數據，排查潛在問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注數據項空值分布情況、數據邏輯關(guān)系矛盾點(diǎn)、數據重復冗余現象、數據字典值與現行標準的偏差、圖形數據與屬性數據的關(guān)聯(lián)匹配度，以及檔案信息與屬性數據的關(guān)聯(lián)有效性等問(wèn)題，形成問(wèn)題清單并分類(lèi)標注。

4.制定方案

基于數據分析結果，結合項目實(shí)際需求編制實(shí)施方案。方案中需明確具體工作內容與技術(shù)路線(xiàn)，制定詳細的工作計劃與時(shí)間節點(diǎn)，列出需要重點(diǎn)解決的數據質(zhì)量、格式兼容、標準統一等核心問(wèn)題。

二、數據轉換整合

1.登記數據轉換

解析存量數據的業(yè)務(wù)邏輯與數據結構，依據現行不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規范及數據庫標準進(jìn)行轉換對照，確定數據遷移轉換的基礎規則與映射關(guān)系。轉換過(guò)程中需建立原農經(jīng)權數據與現行不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的對應關(guān)系，對存在格式錯誤、邏輯矛盾、信息缺失等問(wèn)題的數據進(jìn)行分類(lèi)標注。

2.空間數據處理

遵循《不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫標準》，完成空間數據的格式統一轉換、坐標系統標準化調整，梳理并統一數據間的邏輯關(guān)聯(lián)，同時(shí)開(kāi)展拓撲關(guān)系檢查與處理，消除重疊、縫隙、懸掛等拓撲錯誤，保障空間數據的準確性與完整性。

3.非空間數據處理

按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫標準》要求，對非空間數據實(shí)施數據歸并整合、冗余數據剔除、關(guān)鍵信息補錄等操作。針對登記類(lèi)型、土地用途、權利類(lèi)型、權利性質(zhì)、權屬狀態(tài)等核心數據字典，依據不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫標準進(jìn)行標準化分析與轉換。

4.數據庫建設

依據《不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫標準》及《不動(dòng)產(chǎn)登記存量數據成果匯交規范》的技術(shù)要求，搭建本項目專(zhuān)用數據庫，明確數據庫的結構設計、表間關(guān)聯(lián)規則及存儲方式。

5.數據入庫

將經(jīng)過(guò)嚴格質(zhì)量檢查的矢量數據和屬性數據，按照數據庫設計規范存放在對應的數據表及存儲位置。

6.屬性賦值

依據數據庫標準的數據結構與字段定義，對入庫數據的各項屬性進(jìn)行精準賦值，補充完善缺失的屬性信息。

7.統一編碼

按照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權要素編碼規則》（NY/T2538-2014）和《不動(dòng)產(chǎn)單元設定與代碼編制規則》（GB/T37346—2019）技術(shù)文件要求，對發(fā)包方編碼、承包方編碼、地塊編碼、承包合同或農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證編碼進(jìn)行標準化處理。在沿用原有有效編碼的基礎上，對錯誤編碼進(jìn)行更正，對缺失編碼進(jìn)行補充，實(shí)現編碼體系的統一規范。

8.圖屬關(guān)系掛接

將整合后的空間數據與非空間數據進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)宗地編號建立宗地與不動(dòng)產(chǎn)單元的關(guān)聯(lián)關(guān)系，借助不動(dòng)產(chǎn)單元編號實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)權利的關(guān)聯(lián)對接，最終形成空間數據與非空間數據緊密關(guān)聯(lián)、現狀信息清晰完整的不動(dòng)產(chǎn)登記信息體系。

3.2檔案整理及數字化

1.檔案整理安全保密、規范性要求

歸檔資料全部按規范整理，要求安全、保密、規范。中標人需與采購方簽訂保密承諾書(shū)。

（1）安全保密性：全程保持資料的完整安全，嚴格防范檔案內容外泄，建立健全資料安全保管機制，杜絕資料丟失、損壞或信息泄露等情況發(fā)生。

（2）規范性：在采購方提供的整理及軟件環(huán)境中，中標人必須制定并執行嚴格的操作規范流程。在檔案的鑒定、整理過(guò)程中，必須嚴格遵守采購方的相關(guān)檔案管理制度，確保經(jīng)過(guò)整理的檔案分類(lèi)清晰，題名規范準確，全面滿(mǎn)足檔案查閱的便捷性與準確性要求。

2.檔案分揀整理

檔案交接要求：中標人應指定專(zhuān)人按照招標單位制訂的計劃分批次對需進(jìn)行檔案數字化加工處理的檔案資料開(kāi)展移交，并做好檔案資料的清點(diǎn)交接、登記等，完善移交記錄。

資料審核要求：對鎮級、村級土地確權文件資料完整性進(jìn)行審核整理，要件齊全方可立卷歸檔；對農戶(hù)土地確權資料的完整性、信息數據的一致性逐戶(hù)審核整理，通過(guò)審核的按一戶(hù)一件立卷歸檔。

檔案整理要求：農戶(hù)土地確權的分戶(hù)檔案參照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知（農經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）要求整理。采用手工方式，將縣級、鄉級、村級、農戶(hù)的土地確權登記頒證檔案按綜合管理類(lèi)、確權登記類(lèi)、糾紛調處類(lèi)和特殊載體類(lèi)等四種類(lèi)型進(jìn)行正確分類(lèi)整理。所有資料順序須按采購人要求排序，不得錯放。分戶(hù)檔案整理工作內容包含：提檔、明確歸檔范圍、剔除重份和空白頁(yè)、要件缺失登記、拆除裝訂物、組卷、排序、編制頁(yè)碼、打印完善卷內文件目錄、記錄臺賬及裝訂、裝盒、入庫上架等工作內容。

3.檔案數字化

（1）檔案掃描：嚴格遵循不重復、不缺漏的原則，以頁(yè)碼編制環(huán)節確定的編碼順序為掃描依據。采用24位彩色模式，根據紙質(zhì)檔案的材質(zhì)、尺寸規格選擇適配的掃描設備；掃描分辨率設定為300DPI，掃描圖像統一以JPG格式存儲。

（2）質(zhì)檢修圖：為保障檔案建庫后的查看效果，需對掃描完成的檔案圖像進(jìn)行進(jìn)一步處理。通過(guò)去黑邊、去污點(diǎn)、裁邊、角度糾正等專(zhuān)業(yè)修整方式優(yōu)化圖像質(zhì)量，提升檔案數字化成果的可讀性。

（3）圖像命名掛接：圖像掃描質(zhì)檢合格后，依據紙質(zhì)檔案資料的具體內容，逐一對掃描質(zhì)檢后的圖像進(jìn)行規范化命名，確保檔案卷內目錄與對應圖像文件建立精準的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（4）質(zhì)檢：為確保項目總體實(shí)施質(zhì)量，對數字化全流程各環(huán)節開(kāi)展全面檢查。檢查內容涵蓋檔案裝訂規范性、掃描圖像完整性、圖像質(zhì)量清晰度、文件格式標準性、著(zhù)錄信息準確性、掛接關(guān)系有效性及檔案原始材料完整性等。

4.成果整合入庫

檔案數字化加工成果需實(shí)時(shí)整合至不動(dòng)產(chǎn)統一登記檔案管理系統，并與不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行業(yè)務(wù)層面的深度關(guān)聯(lián)。確保在不動(dòng)產(chǎn)登記系統開(kāi)展業(yè)務(wù)查詢(xún)時(shí)，能夠實(shí)時(shí)調閱檔案數字化成果，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)辦理的高效需求。

3.2農經(jīng)權模塊建設

1.數據庫拓展

基于現有數據庫架構進(jìn)行優(yōu)化升級，新增承包方數據表、發(fā)包方數據表、承包方家庭成員數據表、發(fā)包方家庭成員數據表、承包地塊數據表等核心業(yè)務(wù)數據表，完善數據存儲結構，為土地承包經(jīng)營(yíng)權相關(guān)信息的高效管理與查詢(xún)提供數據支撐。

2.登記系統功能拓展

進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺功能，針對土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地經(jīng)營(yíng)權發(fā)證工作的特殊需求，對不動(dòng)產(chǎn)登記系統進(jìn)行功能拓展。優(yōu)化登記流程設計、完善信息錄入模塊、強化數據校驗機制，確保系統能夠全面滿(mǎn)足土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地經(jīng)營(yíng)權發(fā)證業(yè)務(wù)的全流程辦理需求。

3.權籍系統功能拓展

聚焦權籍管理核心需求，對權籍系統功能進(jìn)行針對性拓展。優(yōu)化權籍信息采集界面、完善數據錄入規則、增加信息校驗功能，提升權籍錄入的便捷性與準確性，確保權籍系統能夠高效支撐土地承包經(jīng)營(yíng)權相關(guān)權籍信息的錄入、管理與應用工作。

4.數據上報系統功能拓展

完成數據上報系統的功能升級與拓展，實(shí)現業(yè)務(wù)登簿后自動(dòng)生成符合標準的土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地承包權業(yè)務(wù)報文。優(yōu)化數據上報接口，強化報文格式校驗與錯誤提示功能，確保生成的業(yè)務(wù)報文能夠成功上傳至省廳系統，保障數據上報工作的順暢高效。

3.4數據的入庫匯交

1. 數據匯交

借助質(zhì)檢軟件對數據庫成果開(kāi)展全面質(zhì)量檢查，確保數據成果符合省級數據匯交的各項技術(shù)指標與規范要求。嚴格按照省級主管部門(mén)規定的數據匯交標準，以縣為基本單位整理形成完整的數據成果包，通過(guò)離線(xiàn)方式規范匯交至上級主管部門(mén)，保障數據匯交的準確性與合規性。

2. 數據入庫

依據不動(dòng)產(chǎn)數據庫標準對農經(jīng)權成果數據進(jìn)行標準化轉換處理，確保數據結構、格式及內容完全適配不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理要求。將轉換完成的數據庫成果精準導入至不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實(shí)現農經(jīng)權數據與不動(dòng)產(chǎn)登記系統的無(wú)縫對接，為后續業(yè)務(wù)應用提供統一、規范的數據支撐。