根據《公平競爭審查制度實(shí)施細則》(國市監反壟規(2021)2號)******人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》(云政辦函〔2017〕53號)******辦公室關(guān)于印發(fā)西雙版納州在市場(chǎng)體系建設中公平競爭審查制度的實(shí)施方案》(西政辦發(fā)〔2017〕114號)等有關(guān)規定和相關(guān)要求，現面向社會(huì )公眾公開(kāi)征求《西雙版納州中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案(2025—2027年)（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議。

一、?征求意見(jiàn)時(shí)間

2025年6月20日-2025年6月30日。

二、意見(jiàn)反饋方式

如認為本《公開(kāi)征求意見(jiàn)稿》存在違反《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查制度實(shí)施細則》等有關(guān)規定，含有排除或限制市場(chǎng)競爭的內容，請將意見(jiàn)建議以書(shū)面形式（加蓋公章或簽名）通過(guò)電子郵件或傳真反饋至我單位。郵箱:bnxzqyk@126.com；傳真：0691－2133760。郵件主題請注明“西雙版納州中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案意見(jiàn)反饋”。

三、?聯(lián)系方式

聯(lián)系人：李雪梅；聯(lián)系電話(huà)：2126286。

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附件：西雙版納州中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案(2025—2027年)(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

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******農村局

2025年6月20日

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附件

西雙版納州中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年

行動(dòng)工作方案(2025—2027年)

(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

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為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升中藥質(zhì)量促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2025〕11號）、******辦公室《關(guān)于建立云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度的通知》（云農辦通〔2024〕20號）、《中共云南省委農村工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈云南省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作方案（2025—2027年）〉的通知》（云農領(lǐng)發(fā)〔2024〕18號）精神，扎實(shí)推進(jìn)西雙版納州中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)規模做大、品質(zhì)做優(yōu)、基地做強，發(fā)展集種植、加工、科研、營(yíng)銷(xiāo)為一體的道地中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，結合西雙版納州實(shí)際，制定本方案。

一、目標任務(wù)

總目標：到2027年，力爭全州中藥材種植養殖規模穩定在34萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達3.5萬(wàn)噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達60億元，其中：農業(yè)產(chǎn)值達15億元，加工產(chǎn)值6億元，銷(xiāo)售額39億元。

年度目標：

2025年，力爭全州中藥材種植養殖規模穩定在32萬(wàn)畝，產(chǎn)量達2.5萬(wàn)噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達50億元，其中：農業(yè)產(chǎn)值達10億元，加工產(chǎn)值3億元，銷(xiāo)售額達37億元。

2026年，力爭全州中藥材種植養殖規模穩定在33萬(wàn)畝，產(chǎn)量達3萬(wàn)噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達55億元，其中：農業(yè)產(chǎn)值達12億元，加工產(chǎn)值5億元，銷(xiāo)售額達38億元。

2027年，力爭全州中藥材種植養殖規模穩定在34萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達3.5萬(wàn)噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達60億元，其中：農業(yè)產(chǎn)值達15億元，加工產(chǎn)值6億元，銷(xiāo)售額39億元。

二、重點(diǎn)工作

（一）中藥材良種育繁推體系建設工程

1.加強種質(zhì)資源圃建設和良種選育。加強中藥材種質(zhì)資源保護，強化藥用植物種質(zhì)資源圃的建設。鼓勵科研院所、中藥材種植企業(yè)結合傳統育種方法和現代生物技術(shù)，開(kāi)展中藥材種質(zhì)創(chuàng )新與新品種選育工作，提升種子種苗生產(chǎn)技術(shù)標準和規程，確保中藥材種源純正、品種優(yōu)良。系統開(kāi)展道地優(yōu)勢中藥材品種選育、提純復壯等，選育一批適宜當地種植的道地藥材優(yōu)品良種，加強新品種知識產(chǎn)權保護。到2027年，建成1個(gè)中藥材種質(zhì)資源圃。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州科技局、州林草局、******學(xué)院藥用植物研究所云南分所、云南省熱帶作物科學(xué)研究所、各縣(市)人民政府〕

2.加大良種繁育推廣力度。推進(jìn)中藥材種子種苗產(chǎn)業(yè)化繁育，鼓勵支持種子種苗繁育企業(yè)開(kāi)展優(yōu)良種子種苗商標注冊和品牌認證；到2027年，建成1個(gè)以“十大云藥”為重點(diǎn)的道地藥材良種繁育基地，中藥材良種推廣種植面積達10萬(wàn)畝以上，良種覆蓋率達30%以上。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州科技局、州林草局、******學(xué)院藥用植物研究所云南分所、云南省熱帶作物科學(xué)研究所、各縣(市)人民政府〕

3.加快珍稀瀕危中藥材的保護與利用。積極開(kāi)展瀕危、特有種質(zhì)收集、保存、篩選和擴繁，加快珍稀瀕危中藥材資源保護和產(chǎn)業(yè)化利用，提升資源保護能力和產(chǎn)業(yè)化水平。〔牽頭單位:州科技局；責任單位：******農村局、州林草局、******學(xué)院藥用植物研究所云南分所、云南省熱帶作物科學(xué)研究所、各縣(市)人民政府〕

（二）加快高品質(zhì)中藥材供應基地建設工程力度

4.推廣中藥材綠色生態(tài)種植養殖。制定中藥材種植養殖區劃，優(yōu)化種植區域布局和品種結構，推廣林下、仿野生、間作、套作、輪作等種養模式和“龍頭企業(yè)+合作社+農戶(hù)”等生產(chǎn)模式。抓好西雙版納州重點(diǎn)品種砂仁、石斛。特色品種金毛狗蕨、石斛、腎茶、生姜、滇黃精、重樓、滇橄欖、山烏龜、野菊花等種植。推廣標準化綠色種植模式，規范化關(guān)鍵環(huán)節生產(chǎn)技術(shù)標準，強化源頭質(zhì)量控制，集成創(chuàng )新、示范推廣一批以穩定提升中藥材質(zhì)量為目標的綠色生產(chǎn)技術(shù)和種植模式。大力推廣野生培育、仿野生栽培、綠色種植技術(shù)。鼓勵利用林地資源推行中藥材林下生態(tài)種植。力爭到2027年種植林下、仿野生、綠色有機和GAP中藥材15萬(wàn)畝以上。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州科技局、州林草局、州市場(chǎng)監管局、******資源局、各縣(市)人民政府〕

5.加快中藥材GAP基地建設。鼓勵支持中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)在中藥材產(chǎn)地自建或共建GAP基地，規范推行運用GAP追溯碼及“藥材符合GAP要求”標識，到2027年，力爭建成2個(gè)GAP種植基地。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州衛生健康委、州林草局、各縣(市)人民政府〕

6.提升中藥材產(chǎn)地初加工能力。完善推廣道地藥材特色采收加工技術(shù)模式，培育壯大一批產(chǎn)地初加工企業(yè)，鼓勵支持中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)地初加工和趁鮮加工能力，到2027年，建設4個(gè)以上產(chǎn)地初加工基地，基本實(shí)現所有中藥材品類(lèi)產(chǎn)地初加工。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州工業(yè)和信息化局、州衛生健康委、各縣(市)人民政府〕

（三）加快中藥材精深加工園區建設

7.提升中藥材精深加工能力。鼓勵中藥材加工企業(yè)進(jìn)園區，加快建設完善初加工基礎設施和引進(jìn)現代加工設備，開(kāi)展趁鮮切制，大力發(fā)展初加工業(yè)，逐步向精深加工轉變。重點(diǎn)加快推進(jìn)砂仁、石斛等品種的精深加工能力。〔牽頭單位:州工業(yè)和信息化局；責任單位：******農村局、各縣(市)人民政府〕

8.培育壯大中藥材龍頭企業(yè)。堅持內培外引相結合，支持中藥材企業(yè)并購重組、整合融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈集聚度和競爭優(yōu)勢。積極爭取******集團、一心堂等頭部企業(yè)支持，帶動(dòng)一批中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展。到2027年，力爭培育1家省級中藥材龍頭企業(yè)，3家州級中藥材龍頭企業(yè)，不斷增強優(yōu)勢企業(yè)品牌影響力和核心競爭力。〔牽頭單位:******農村局；責任單位：州林草局、州工業(yè)和信息化局、州科技局、各縣(市)人民政府〕

（四）藥食同源產(chǎn)品研發(fā)推廣工程

9.加強藥食同源產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)。提升西雙版納州藥食同源功能食品企業(yè)研發(fā)能力，按照藥食同源產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標準，挖掘總結整理一批廣大人民群眾認可喜愛(ài)的藥膳菜單配方、制作工藝、功能食效等。鼓勵支持科研院所、餐飲食品企業(yè)、中藥材企業(yè)等協(xié)同合作研發(fā)生產(chǎn)藥食同源產(chǎn)品，創(chuàng )新研發(fā)生產(chǎn)一系列藥膳、中藥茶飲、中藥調料等日常中藥食品及補益型、康復型、治療型等功能性和保健性的藥食同源產(chǎn)品。加強藥食同源產(chǎn)品原材料采購、加工生產(chǎn)、成品產(chǎn)出等全環(huán)節質(zhì)量監控檢驗。加強藥食烹飪人才培養，加大宣傳推廣力度，形成一批具有西雙版納特色的藥膳美食品牌。〔牽頭單位：州科技局；責任單位：******農村局、州市場(chǎng)監管局、州工業(yè)和信息化局、州衛生健康委、各縣(市)人民政府〕

（五）藥材進(jìn)出品貿易及交易市場(chǎng)建設工程?

10.拓展藥材進(jìn)出口貿易市場(chǎng)，加強藥材流通交易市場(chǎng)建設。鞏固拓展西雙版納景洪市大勐龍進(jìn)出口岸優(yōu)勢，優(yōu)化完善藥食同源商品進(jìn)口通關(guān)便利化措施，持續擴大與周邊國家中藥材貿易規模。積極爭取國家批準打洛、勐滿(mǎn)或關(guān)累港口岸增設為允許藥材進(jìn)口邊境口岸，不斷擴大我州藥材指定進(jìn)口口岸覆蓋范圍，為全州藥材與東盟進(jìn)出口基本形成雙邊互通打牢基礎。利用中老鐵路的交通優(yōu)勢、西雙版納州的區位優(yōu)勢，支持企業(yè)在我州轄區內建設藥材交易市場(chǎng)。〔牽頭單位：州商務(wù)局；責任單位：州科技局、州衛生健康委、州市場(chǎng)監管局、西雙版納海關(guān)、各縣(市)人民政府〕

（六）******居融合發(fā)展工程?

11.******居融合發(fā)展。圍繞西雙版納州熱帶旅游資源，整合融通中藥材種植加工、中醫藥醫療康養、休閑度假、觀(guān)光游覽、藥膳美食、科普研學(xué)、文化傳承等資源，配套完善軟硬件設施，推動(dòng)農旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的中藥材企業(yè)開(kāi)展中藥材采收、養生、科普等體驗活動(dòng)，加快推進(jìn)中藥材一二三產(chǎn)融合發(fā)展。〔牽頭單位：州文化和旅游局；責任單位：州衛生健康委、州******農村局、州林草局、各縣(市)人民政府〕

（七）加快中藥材品牌培育提升工程?

12.培育中藥材企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。鼓勵和支持企業(yè)規范運用西雙版納區域公共品牌及地理標志專(zhuān)用標志，積極培育地理標志產(chǎn)品，持續鞏固提升西雙版納中藥材品質(zhì)優(yōu)勢，不斷增強西雙版納道地藥材品牌影響力。做精做優(yōu)“傣藥”民族藥品牌，不斷擴大西雙版納中藥材產(chǎn)品品牌市場(chǎng)占有率。〔牽頭單位：州市場(chǎng)監管局；責任單位：******農村局、州衛生健康委、州科技局、各縣(市)人民政府〕

（八）提升中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng )新工程

13.構建中藥材科技支撐體系。健全支持中藥材科技創(chuàng )新研發(fā)及成果轉化政策，制定重大課題研究計劃，集中整合各類(lèi)科研資源力量，搭建科研創(chuàng )新轉化平臺。支持高校、科研院所、企業(yè)、協(xié)會(huì )建設重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新中心、院士(專(zhuān)家)工作站等，加大重大關(guān)鍵核心技術(shù)科研攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng )新研發(fā)力度；加強檢測檢驗能力建設。支持中藥院內制劑開(kāi)發(fā)使用和轉化，解決一批種業(yè)、生態(tài)種養、連作障礙、質(zhì)量控制等技術(shù)難題；鼓勵醫企合作，加強以醫促藥。支持醫療機構參與中藥品種的二次研發(fā)，研發(fā)一批新型飲片、保健食品、中藥獸藥、食品及飼料添加劑等創(chuàng )新產(chǎn)品。充分發(fā)揮民族醫藥優(yōu)勢，推進(jìn)民族藥二次開(kāi)發(fā)和提質(zhì)，支持龍頭企業(yè)開(kāi)展民族藥質(zhì)量提升與資源綜合開(kāi)發(fā)研究。〔牽頭單位：州科技局；責任單位：******農村局、州市場(chǎng)監管局、州衛生健康委、州人力資源和社會(huì )保障局、******學(xué)院藥用植物研究所云南分所、云南省熱帶作物科學(xué)研究所、各縣(市)人民政府〕

14.加強中藥材人才隊伍建設。制定中藥材人才培養計劃，有計劃、有重點(diǎn)引進(jìn)培養一批中藥材學(xué)科帶頭人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，鼓勵支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。依托駐州科研院所、院校教學(xué)力量，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合合作，共同研發(fā)轉化、共同培養人才，不斷提高中藥材產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養和技能水平。健全完善中藥材人才評價(jià)激勵機制。〔牽頭單位：州人力資源和社會(huì )保障局、州******農村局；責任單位：州科技局、******財政局、州食品******管理局、************學(xué)院、各縣(市)人民政府〕

（九）中藥材國際化發(fā)展示范區建設工程

15.共建國際合作平臺基地。鼓勵支持西雙版納州中藥材行業(yè)相關(guān)機構申報中醫藥國際合作專(zhuān)項項目、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“政府間國際科技創(chuàng )新合作”重點(diǎn)專(zhuān)項，推動(dòng)共建“一帶一路”中藥材聯(lián)合實(shí)驗室和研發(fā)中心等國際合作平臺基地。鼓勵支持西雙版納州中藥材企業(yè)、醫療機構、科研機構等與南亞、東南亞國家相關(guān)機構企業(yè)交流合作，在目標地區共同設立分支機構，共同投資開(kāi)發(fā)建設，共建中藥材種植加工基地、中藥制藥廠(chǎng)、銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)國際合作。〔牽頭單位：州科技局；責任單位：州發(fā)展改革委、州商務(wù)局、州外辦、州市場(chǎng)監管局、******農村局、州衛生健康委、西雙版納海關(guān)、各縣（市）人民政府〕

16.促進(jìn)中醫藥文化互鑒互信。推動(dòng)西雙版納中醫藥產(chǎn)品國際標準化，加強中醫藥療效機理的科學(xué)闡釋和中醫藥文化宣傳推介。積極組織南亞、東南亞國家中醫藥領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者參與中醫藥學(xué)術(shù)會(huì )議、研討會(huì )，培訓班等活動(dòng)，提高國際社會(huì )對中醫藥的認同度。〔牽頭單位：州******宣傳部、州衛生健康委；責任單位：州科技局、州文化和旅游局、******農村局、各縣（市）人民政府〕

（十）中藥材產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系建設工程

17.構建中藥材質(zhì)量安全追溯體系。依托省級中藥材質(zhì)量安全追溯信息管理系統，健全完善質(zhì)量安全追溯制度，推行“云藥”產(chǎn)品賦碼流通制度，推動(dòng)中藥材質(zhì)量監管從種植端到市場(chǎng)端無(wú)縫對接，實(shí)現全過(guò)程各環(huán)節可追溯。〔牽頭單位：******農村局；責任單位：州市場(chǎng)監管局、州商務(wù)局、州衛生健康委、各縣（市）人民政府〕

18.構建中藥材產(chǎn)業(yè)信息監測體系。依托省級中藥材產(chǎn)業(yè)信息監測系統，健全中藥材產(chǎn)業(yè)統計監測分析制度，動(dòng)態(tài)監測重點(diǎn)中藥材種植規模、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)規模、生產(chǎn)成本、市場(chǎng)價(jià)格、供需分析、發(fā)展趨勢等關(guān)鍵信息，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署提供科學(xué)依據。〔牽頭單位：******農村局；責任單位：州市場(chǎng)監管局、州工業(yè)和信息化局、州科技局、州商務(wù)局、州衛生健康委、各縣（市）人民政府〕

19.構建中藥材規范標準體系。逐步健全完善中藥材繁育、種植養殖、收購、加工、貯存等技術(shù)規范、規格標準、質(zhì)量等級標準、地方藥材標準等系列規范標準，建立健全施行中藥材產(chǎn)業(yè)標準化制度。〔牽頭單位：******農村局；責任單位：州科技局、州市場(chǎng)監管局、州衛生健康委、州工業(yè)和信息化局、各縣（市）人民政府〕

20.構建中藥材產(chǎn)業(yè)金融保險體系。提升金融支持助力中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)針對全產(chǎn)業(yè)鏈的個(gè)性化金融保險產(chǎn)品，精準對接中藥材企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、種養殖大戶(hù)、農戶(hù)等有效需求，建立“龍頭企業(yè)+金融”協(xié)同的普惠供應鏈金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道，降低融資成本，有效保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。〔牽頭單位：******銀行西雙版納分行、國家金融監督管理總局西雙版納監管分局；責任單位：******財政局、州商務(wù)局、******農村局、州工業(yè)和信息化局、州林草局、各縣（市）人民政府〕?

21.構建優(yōu)質(zhì)藥材優(yōu)先使用體系。規范應用云南省優(yōu)質(zhì)藥材優(yōu)先使用制度，鼓勵支持中藥生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先使用符合GAP要求的藥材，協(xié)同推進(jìn)將使用符合GAP藥材的藥品優(yōu)先納入集采范圍，鼓勵支持符合GAP要求藥材用于來(lái)源于古代經(jīng)典名方的中藥新藥、中藥配方顆粒及醫療機構中藥制劑研發(fā)生產(chǎn)和推廣使用，完善優(yōu)化政策支持，積極打造“云嶺名方”品牌，培育一批制劑名品，通過(guò)中藥制劑發(fā)展支撐中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。〔牽頭單位：州衛生健康委；責任單位：州醫療保障局、州科技局、州市場(chǎng)監管局、******農村局、各縣（市）人民政府〕?

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立州級中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，設立工作專(zhuān)班。加強實(shí)施管理，細化分解三年行動(dòng)目標任務(wù)，明確責任單位、完成時(shí)限等，建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，制定項目清單，健全會(huì )商協(xié)調、定期調度、聯(lián)合督導、監測評價(jià)、通報問(wèn)責等機制。

（二）加大資金支持。認真貫徹落實(shí)《云南省財政支持中藥材產(chǎn)業(yè)若干政策措施》，突出問(wèn)題導向，圍繞產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節，加大財政支持力度，做好延鏈補鏈強鏈；按照種植養殖區劃，合理布局種植養殖基地和產(chǎn)地加工選址，加強中藥材種植、加工等用地保障；加強招商引資，健全招商項目庫，優(yōu)化招商環(huán)境，完善“一站式”審批服務(wù)平臺。

（三）完善聯(lián)農帶農。積極引導家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等主體發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(綜合體)，務(wù)實(shí)開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作；通過(guò)財政資金引導企業(yè)做好主業(yè)、練好內功，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式，帶動(dòng)農民合作社、家庭農場(chǎng)和廣大農戶(hù)各展所長(cháng)、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，逐步引導利益分配方式從“保底分紅”向“按股分紅”或“按貢獻分紅”等方式轉變，形成共創(chuàng )共享、共榮共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)農民群眾持續穩定增收。

（四）強化協(xié)調配合。及時(shí)總結推廣各地好經(jīng)驗、好做法、好成效，通過(guò)多平臺、多渠道、多形式宣傳，講好云南“好山好水好藥材”故事，營(yíng)造社會(huì )各界積極參與支持云南中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。