??《嘉蔭縣濕地突發(fā)事件應急預案》已形成征求意見(jiàn)稿，請各單位結合工作實(shí)際，提出修改意見(jiàn)（在此表或在原文處修改），請于******資源局314室。
聯(lián)系人：付長(cháng)龍
電 ?話(huà)：******
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嘉蔭縣濕地突發(fā)事件應急預案
（征求意見(jiàn)稿）
1總則
1.1編制目的
為深入貫徹黨的******關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的重要部署，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進(jìn)美麗嘉蔭建設。建立健全濕地突發(fā)事件應急機制，全面提升我縣應對濕地突發(fā)事件應急處理能力，最大程度地預防和減少破壞濕地資源、渴水事件及其造成的損害，保護濕地生態(tài)資源建設成果。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國水法》《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《黑龍江省濕地保護條例》《黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)黑龍江省突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應急預案等4部應急預案的通知》《伊春市濕地突發(fā)事件應急預案》等規定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于嘉蔭縣行政區內發(fā)生的濕地突發(fā)事件應對工作。根據突發(fā)事件造成的濕地資源破壞數量、濕地嚴重渴水危害程度等情況，分為以下兩類(lèi)：
1.3.1濕地開(kāi)墾、亂占濕地、非法改變濕地用途，破壞濕地的案件。
1.3.2在濕地范圍內挖溝、取土、挖沙、排水等人為行動(dòng)以及干旱造成的濕地渴水。
2應急組織機構及職責
嘉蔭縣成立應急指揮部，負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調濕地突發(fā)事件應急處理工作。指揮部長(cháng)由嘉蔭縣政府分管林草工作的領(lǐng)導擔任，成員由自然資源、林草、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水務(wù)、住房和城鄉建設、應急管理、公安、氣象等相關(guān)部門(mén)組成。各部門(mén)綜合協(xié)調、分工負責，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，協(xié)同做好相關(guān)應急處置工作。
************辦公室主任由林草局主要領(lǐng)導擔任，副主任由分管濕地工作的領(lǐng)導擔任。
3應急機制
根據生態(tài)區位、生態(tài)系統功能和生物多樣性，建立國家級重要濕地（含國際重要濕地）、省級重要濕地、一般濕地的分級體系，本應急預案主要適用于我縣行政區域內發(fā)生亂侵亂占等破壞濕地的行為和濕地嚴重渴水風(fēng)險的應對工作，指導生態(tài)突發(fā)事件的應對。
3.1處置原則
認真負責，減少危害。切實(shí)履行職能，最大程度地減少、預防相關(guān)應急事件?？焖俜磻?，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，形成統一指揮、反應迅速、功能齊全、協(xié)調有序的應急管理機制。
3.2分級負責
統一領(lǐng)導，分級負責。建立健全分級負責、屬地管理的應急管理體制，充分發(fā)揮濕地生態(tài)破壞事件處置應急指揮機構的作用。
3.3依法依規
依法依規，加強管理。根據有關(guān)法律法規，加強應急管理，使應對濕地生態(tài)破壞事件的工作規范化、制度化、法制化。
4分級原則
針對各種有可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預測預警機制，做到早發(fā)現、早報告、早處置。對濕地突發(fā)生態(tài)破壞事件，要根據應急預案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
根據濕地生態(tài)破壞程度、危害程度和受害對象等情況，將濕地生態(tài)破壞事件分為四級：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）。
（1）屬于特別重大濕地（Ⅰ級）生態(tài)損害：
非法侵占、破壞省級以上重要濕地10公頃以上，或1000公頃以上嚴重渴水；
（2）屬于重大濕地（Ⅱ級）生態(tài)損害：
非法侵占、破壞省級以上重要濕地6-10公頃，或500-100公頃濕地嚴重渴水；
（3）屬于較大濕地（Ⅲ級）生態(tài)損害：
非法侵占、破壞省級以上重要濕地1-6公頃，或者100-500公頃濕地嚴重渴水；
（4）屬于一般（Ⅳ級）濕地生態(tài)損害：
非法侵占、破壞省級以上重要濕地1公頃以下，或100公頃以下濕地嚴重渴水。
5應急措施
5.1破壞濕地
5.1.1（Ⅰ級）、（Ⅱ級）重大濕地生態(tài)破壞事件發(fā)生后，縣應急指揮部派出的現場(chǎng)處置組在2小時(shí)內必須趕到事發(fā)現場(chǎng)，配合省、市級兩級應急部門(mén)開(kāi)展處置工作；（Ⅲ級）重大濕地生態(tài)破壞事件發(fā)生后，縣級應急指揮部派出的現場(chǎng)處置組在2小時(shí)內必須趕到事發(fā)現場(chǎng)，配合市級應急部門(mén)開(kāi)展處置工作；（Ⅳ級）重大濕地生態(tài)破壞事件發(fā)生后，縣應急指揮部派出的現場(chǎng)處置組在2小時(shí)內必須趕到事發(fā)現場(chǎng)，開(kāi)展處置工作。
******人民政府和林草主管部門(mén)、有關(guān)責任單位，迅速做好事件控制、現場(chǎng)保護、群眾安全和對有關(guān)責任人員的監控等工作，防止事態(tài)擴大蔓延；現場(chǎng)處置組到達事發(fā)現場(chǎng)后，應遵循統一領(lǐng)導、果斷、依法辦事、積極穩妥原則，協(xié)同當地政府、林草主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、單位，迅速開(kāi)展調查、清理工作，核實(shí)事故的性質(zhì)、危害和發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、損失和相關(guān)責任情況，并及時(shí)制定和落實(shí)相應的處置措施，確?，F場(chǎng)處置工作落到實(shí)處。
5.1.3事件原因得到查明并得到有效控制，繼續發(fā)生的隱患解除后，由現場(chǎng)應急處置組提出解除應急響應狀態(tài)，經(jīng)省、市應急指揮部同意后解除。
5.1.4對遭到破壞的濕地資源，應根據國家相應的法律法規啟動(dòng)修復和賠償程序。
5.2濕地渴水
5.2.1濕地渴水事件發(fā)生后，根據相應級別，啟動(dòng)不同等級應急措施。發(fā)生（Ⅰ級）濕地渴水事件，省級應急指揮部立即啟動(dòng)應急措施；（Ⅱ級）濕地渴水事件，市應急指揮部立即啟動(dòng)應急措施；發(fā)生（Ⅲ級）、（Ⅳ級）濕地渴水事件，縣級應急指揮部立即啟動(dòng)應急措施。
5.2.2應急指揮部立即通知各相關(guān)成員單位開(kāi)展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)減小濕地受害范圍，確保在初報的基礎上報告事件相關(guān)的確切信息，包括事故原因、過(guò)程、進(jìn)展情況以及采取的應急措施等基本情況。應急處理過(guò)程中，要及時(shí)續報進(jìn)展情況。
5.2.3現場(chǎng)應急指揮部指揮長(cháng)應組織應急指揮部成員單位，在現場(chǎng)指揮部統一指揮下，按照各自的預案和處置規程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應急和緊急處置行動(dòng)。發(fā)生濕地渴水事件所在地濕地管理單位要及時(shí)、主動(dòng)向現場(chǎng)指揮部提供應急救援有關(guān)的基礎資料。生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門(mén)提供事件發(fā)生前的相關(guān)監管檢查資料，供應急指揮機構研究救援和處置方案時(shí)參考。指揮協(xié)調主要內容包括：提出現場(chǎng)應急行動(dòng)原則要求；派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現場(chǎng)指揮部的應急指揮工作；協(xié)調各級、各專(zhuān)業(yè)應急力量實(shí)施應急救援行動(dòng)；及時(shí)向有關(guān)上級部門(mén)報告應急行動(dòng)的進(jìn)展情況。
5.2.4應急指揮部要根據監測數據和其他有關(guān)數據編制分析圖表，預測影像范圍，及時(shí)向上級部門(mén)報告處理動(dòng)態(tài)和下一步對策，直至警報解除。應急指揮部要根據事故的性質(zhì)，組織相關(guān)部門(mén)，調查、分析事故原因。實(shí)地取證，如果是人為原因要對涉案人員做調查詢(xún)問(wèn)筆錄，立案查處。
6其他措施
6.1宣傳教育
各相關(guān)部門(mén)要加強對廣大人民群眾濕地生態(tài)安全方針政策和法律法規的宣傳教育工作，強化重要生態(tài)區域的濕地資源保護管理工作。
6.2設立專(zhuān)家庫
******大學(xué)，省林科院等研究院所開(kāi)展監測技術(shù)和裝備、防治技術(shù)、重點(diǎn)課題、關(guān)鍵技術(shù)等項目研究攻關(guān)，充分依靠專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員做好技術(shù)儲備，提供科學(xué)決策。
6.3制定供水方案
國家級重要濕地（含國際重要濕地）必須建設濕地備用水源，省級重要及一般濕地，有條件也應建設濕地備用水源作為應急保障，并制定應急供水方案。
7應急結束
******人民政府提交評估報告，提出終結實(shí)施防治的意見(jiàn)。
根據專(zhuān)家組的意見(jiàn)，由相應應急響應啟動(dòng)和指揮處置機構對外公布下一階段的工作部署或應急結束。
8術(shù)語(yǔ)
重要濕地：包括國家重要濕地和省級重要濕地。
國家重要濕地：指濕地生態(tài)功能和效益具有國家重要意義，符合《國家重要濕地確定指標》，按照《中華人民共和國濕地保護法》等有關(guān)規定予以保護和管理的濕地。
省級重要濕地：指濕地生態(tài)功能和效益具有重要意義，符合《省級重要濕地確認規范》，按照《中華人民共和國濕地保護法》《黑龍江省濕地保護條例》等法律法規和有關(guān)規定予以保護和管理的濕地。
9附則
9.1預案管理與更新
根據國家、省有關(guān)規定，結合實(shí)際，適時(shí)組織修訂、完善本預案。
9.2施行時(shí)間
本預案自發(fā)布之日起施行，有效期五年。在有效期內，如遇國家政策調整或法律法規變更，本預案將相應調整或廢止。
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