——2026年1月 日在利辛縣第十三屆人民代表大會第六次會議上

******辦公室主任?方帥

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按照會議安排，現(xiàn)將縣政府承辦的縣十三屆人大五次會議代表議案建議辦理情況報(bào)告如下，請予審議。?

一、總體情況

縣十三屆人大五次會議期間，縣政府共收到縣人大常委會轉(zhuǎn)辦的議案建議50件（議案2件、建議48件）。其中，教科文衛(wèi)方面12件，交通安全與道路橋梁建設(shè)方面16件，環(huán)境與資源保護(hù)方面4件，經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興方面7件，農(nóng)村水環(huán)境方面8件，其他方面3件。2025年4月9日，縣政府召開了代表議案建議交辦專題會議，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”原則，將上述議案建議分解到27個責(zé)任單位進(jìn)行辦理。經(jīng)過各承辦單位積極履職、主動作為，承辦的代表議案建議已全部辦理完畢，并書面答復(fù)有關(guān)代表，辦復(fù)率、滿意率均為100%。

（一）議案辦理情況

1號議案是望疃鎮(zhèn)代表團(tuán)提出的“關(guān)于優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，保護(hù)種植大戶利益的議案”。收到議案后，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)立即簽批“縣委政法委會同公安、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)調(diào)研，拿出針對性措施，通力協(xié)作配合，切實(shí)維護(hù)好社會秩序和群眾利益”。2025年4月25日，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會議，組織政法、信訪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門負(fù)責(zé)同志會商議案辦理工作。5月25日至6月5日，縣委政法委班子成員結(jié)合訪企入村專題活動，先后深入4個縣直單位、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村（社區(qū)），走訪基層干部、種植大戶、群眾代表等，征求意見建議，圍繞4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)制定了12項(xiàng)具體舉措并有序推進(jìn)。目前，我縣共有種糧大戶3686戶，種植總面積72.69萬畝，主要種植小麥、玉米、水稻、西瓜等農(nóng)作物。全縣2652名村（社區(qū)）干部、358名村輔已與4287戶種植大戶建立了結(jié)對聯(lián)系幫扶制度，協(xié)助做好農(nóng)作物收種等服務(wù)保障工作。組織警力對重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)治安巡邏，并發(fā)動黨員干部、志愿者等積極參與群防群治。嚴(yán)密防范因矛盾糾紛化解不力引發(fā)損害種植大戶利益案事件。截至目前，全縣共排查化解涉農(nóng)作物收種糾紛169起。建立“哄搶”農(nóng)作物案件快速響應(yīng)機(jī)制，對侵害種植大戶利益的違法案件快偵快辦、依法嚴(yán)懲，共立案查處盜竊農(nóng)作物行政案件5起、治安處罰5人，刑事案件1起、采取強(qiáng)制措施2人。對因農(nóng)村土地承包經(jīng)營等合法權(quán)益受到侵害且家庭經(jīng)濟(jì)困難的種植大戶，開展法律援助1件。排查梳理2023年以來涉種植大戶糾紛警情51起，組織干警對15名重點(diǎn)人員“面對面”開展法制教育，增強(qiáng)其法律意識。組織“法律明白人”開展“送法下鄉(xiāng)”活動18場次，發(fā)放各類宣傳資料5000余份，解答群眾法律咨詢430余人次。

2號議案是城關(guān)鎮(zhèn)代表團(tuán)提出的“關(guān)于給城關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有橋梁重新命名的議案”。經(jīng)摸排，我縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有橋梁99座，其中建成橋梁74座、規(guī)劃橋梁9座、待建橋梁************水利局、民政局、自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會議，會議審議通過了《利辛縣城區(qū)橋梁命名實(shí)施方案》。8月4日，縣政府網(wǎng)站面向社會發(fā)布《利辛縣城區(qū)道路、橋梁名稱征集公告》，并對全縣145家縣直有關(guān)部門和企事業(yè)單位發(fā)出《關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、橋梁名稱征集的函》。通過名稱征集，對99座橋梁和15條道路分類分組進(jìn)行了擬命名，制定了《利辛縣城區(qū)道路橋梁命名方案》初稿。10月23日邀請地名命名專家召開利辛縣城區(qū)道路橋梁命名專家論證會議，11月4日，報(bào)縣司法局對《利辛縣城區(qū)道路橋梁命名方案》進(jìn)行合法性審查。12月1日經(jīng)縣政府第85次常務(wù)會議討論通過。

（二）一般建議辦理情況

1.代表建議中所涉及的問題，已經(jīng)解決或正在解決的41件，占建議總數(shù)的85.4%。這部分建議主要聚焦農(nóng)村文化旅游發(fā)展、交通安全、教育衛(wèi)生及鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面，經(jīng)過各承辦單位的積極推進(jìn)，辦理情況較好。

如，賈玉杰等代表提出的“關(guān)于打造利辛縣城北鎮(zhèn)‘瓜果飄香’精品示范區(qū)促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展的建議”（第35號）。依托城北鎮(zhèn)省級蔬果產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善蔬果產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)定蔬果產(chǎn)業(yè)面積，夯實(shí)蔬果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和綠色高效生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立品牌意識，加快推進(jìn)良種良法配套，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極參與“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（目前，已完成蔬果類“綠色農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證45個，其中新認(rèn)證12個、續(xù)展33個。“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到217個）。二是指導(dǎo)城北鎮(zhèn)結(jié)合自身發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育草莓、西甜瓜、林果等特色產(chǎn)業(yè)。目前，核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積已超16000畝，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體65家。三是鼓勵轄區(qū)內(nèi)有意愿的種植大戶、返鄉(xiāng)青年投身蔬果種植。同時對現(xiàn)有蔬果種植主體，開展個性化精準(zhǔn)扶持，助力其適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。四是提高現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)用地利用率，對已經(jīng)進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地備案且未用于蔬果生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過地塊置換的方式，將設(shè)施農(nóng)用地調(diào)配給需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步盤活土地資源。五是推動農(nóng)文旅深度融合，在打造區(qū)域小景觀的基礎(chǔ)上，就近就地發(fā)展觀光采摘農(nóng)業(yè)，提升體驗(yàn)感。如城北鎮(zhèn)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，打造十里花海、徐田美麗中心村等精品示范點(diǎn)，投入銜接資金1330萬元，建設(shè)城北鎮(zhèn)瓜果飄香霧耕生產(chǎn)基地大棚建設(shè)項(xiàng)目，打造小番茄觀光采摘基地，推動農(nóng)文旅走深走實(shí)。

再如，武龍峰等代表提出的“關(guān)于闞疃鎮(zhèn)境內(nèi)茨淮新河兩岸堤防治理的建議”（第24號）。******水利局為項(xiàng)目法人，施工單位已于2025年12月29日進(jìn)場施工。該工程治理河長134.2公里，總工期30個月，總投資113636萬元。其中涉及我縣的部分主要是西淝河口以東與蒙城縣交界處14643米河道疏浚清淤以及兩岸20.66公里堤防道路鋪設(shè)，工程通過河道疏浚清淤，修建堤防道路等，將進(jìn)一步提高茨淮新河防洪、排澇、灌溉、航運(yùn)等綜合功能，為項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、規(guī)范水資源管理以及優(yōu)化縣域環(huán)境，我縣實(shí)施西淝河及茨淮新河飲用水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資1505萬元，新建水質(zhì)監(jiān)測站3座，新建、更換隔離網(wǎng)護(hù)欄網(wǎng)工程15200米，生態(tài)修復(fù)工程撒播草籽193451㎡、鋪種草皮4314㎡。該項(xiàng)目已于2025年6月27日完工，有效提升了茨淮新河水生態(tài)保護(hù)能力和水資源管理水平。2024、2025連續(xù)兩年總投入70余萬元對兩岸堤防實(shí)施白蟻等害堤動物排查防治工作，有效保障了堤防的安全運(yùn)行。

又如，王峰代表提出的“關(guān)于238省道（汝集段）增加紅綠燈、限速拍照的建議”（第4號）。238省道汝集鎮(zhèn)政府路口增加交通信號燈及配套設(shè)施項(xiàng)目已于2025年7月16日完工，并投入使用；同時238省道汝集段擬新增區(qū)間測速點(diǎn)位正處于設(shè)計(jì)方案完善階段，立項(xiàng)后啟動建設(shè)，建設(shè)完成后將報(bào)省公安廳投入使用。

????2.代表建議中所涉及的問題，受條件、政策等因素限制一時難以解決的7件，占建議總數(shù)的14.6%。這部分建議涉及廣，辦理周期長、難度大，需要創(chuàng)造條件逐步解決。縣政府要求各承辦部門加強(qiáng)調(diào)研，對應(yīng)解決但暫不具備條件的，先制訂計(jì)劃，待條件成熟后逐步解決。如金莉等代表提出的“關(guān)于重修西淝河大石橋的建議”（第21號）。“西淝河大石橋”毀于抗日戰(zhàn)爭時期，當(dāng)前兩端為田地、無連接道路，周邊群眾需繞行至王市鎮(zhèn)，出行不便。為打通縣道X516，連接S312和G329，需新建橋梁橫跨西淝河。道路起點(diǎn)位于G329與X516交叉口，向南經(jīng)孫集鎮(zhèn)馮樓村，跨越西淝河，經(jīng)王市鎮(zhèn)馬倉莊、曹莊后，接S312，全長約5.8公里，項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)5000萬元。由于該橋梁跨越西淝河，處于生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)范圍內(nèi)，且屬于大型橋梁項(xiàng)目，涉及土地預(yù)審與報(bào)批、生態(tài)保護(hù)紅線報(bào)批、防洪影響評價等，需逐級向上申報(bào)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。下一步，我縣將積極向上級部門申報(bào)項(xiàng)目、爭取上級資金補(bǔ)助，待批準(zhǔn)并落實(shí)資金后，將第一時間啟動項(xiàng)目實(shí)施。

二、主要工作措施

（一）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。縣政府及時召開人大議案建議辦理交辦會，并組織專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容緊扣辦理實(shí)務(wù)，聚焦議案建議辦理流程、溝通協(xié)商技巧、答復(fù)文書規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)講解，有效提升了承辦人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和解決實(shí)際問題的水平。

（二）健全責(zé)任體系，規(guī)范辦理流程。始終將議案建議辦理作為重大政治任務(wù)和法定職責(zé)，構(gòu)建起“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦人員具體辦”的責(zé)任鏈條，通過召開交辦會、限時定責(zé)等方式確保議案建議分辦到位、責(zé)任到人。同時，完善從交辦、承辦、溝通到答復(fù)、督查、反饋的全流程機(jī)制，嚴(yán)把調(diào)研溝通、政策法規(guī)和實(shí)效導(dǎo)向“三道關(guān)口”，推行臺賬管理、銷號落實(shí)等制度，實(shí)現(xiàn)辦理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和閉環(huán)運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)商，凝聚辦理合力。按照全過程人民民主重大理念的要求，堅(jiān)持“辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后回訪”原則，通過電話聯(lián)系、上門走訪、座談交流等多種方式，將溝通貫穿于辦理工作全過程，確保辦理結(jié)果貼合民意。主動加強(qiáng)與提出建議代表的“提”“辦”雙向互動，精準(zhǔn)把握代表意圖，共同商討解決方案。強(qiáng)化主辦單位與會辦單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保綜合性建議得到統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)提高代表的參與感和滿意度。

（四）嚴(yán)格督查督辦，務(wù)求辦理實(shí)效。建立聯(lián)合督查機(jī)制，縣政府辦、人大人選工委、績效評價中心等部門共同參與，對辦理進(jìn)度、答復(fù)質(zhì)量以及承諾兌現(xiàn)情況進(jìn)行全程跟蹤督辦，并定期組織“回頭看”。將議案建議辦理情況納入年度績效考核體系，對辦理不力、敷衍塞責(zé)的單位予以通報(bào)，并責(zé)令重新辦理，確保建議“事事有回音、件件有著落”，形成督辦有力、反饋及時的閉環(huán)管理。同時，推動議案建議辦理與中心工作緊密結(jié)合，力求通過辦理一件建議，帶動解決一類問題、優(yōu)化一個領(lǐng)域的工作。

三、存在不足及努力方向

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前辦理工作與新時代人大代表和人民群眾的更高期望相比，仍存在一些不足：一是個別承辦單位對辦理工作的重要性認(rèn)識仍有差距，“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象尚未徹底根除；二是主辦、會辦單位之間的協(xié)同配合機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，溝通效率和協(xié)作深度仍需加強(qiáng)，針對這些問題，我們將在今后的工作中著力從以下方面加以改進(jìn)：

（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。持續(xù)深化對議案建議辦理工作政治意義、法治意義、人民意義的認(rèn)識，將其作為吸納民意、匯聚民智、改進(jìn)工作、推動發(fā)展的重要抓手。不斷增強(qiáng)各承辦單位的責(zé)任感和主動性，形成“辦好建議是本職、是責(zé)任、是動力”的普遍共識，著力破解“重答復(fù)、輕落實(shí)”問題，確保建議落地見效。

（二）優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，提升辦理合力。完善跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確主辦與會辦單位的職責(zé)邊界和協(xié)作流程。探索建立重大復(fù)雜建議的聯(lián)合會商、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，切實(shí)提升辦理工作的整體性和協(xié)同性。聯(lián)合人大人選工委對重點(diǎn)議案建議開展現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦的同時，探索開展議案建議辦理過程公開監(jiān)督，把辦理過程和成效作為主要內(nèi)容，納入“縣長話民生、局長曬答卷”主題活動中，不斷提升辦理時效和質(zhì)量。

（三）完善跟蹤反饋，實(shí)現(xiàn)長效管理。建立健全承諾事項(xiàng)臺賬管理和動態(tài)跟蹤機(jī)制，對已答復(fù)但需持續(xù)推進(jìn)落實(shí)的建議實(shí)行“滾動辦理”。定期組織辦理工作“回頭看”，主動向代表反饋后續(xù)進(jìn)展情況，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷提升代表和群眾的滿意度、獲得感。